Не все положения законопроекта об изменении системы независимой оценки качества оказания услуг в социальной сфере направлены на ее совершенствование

Общественной палатой КБР проведена общественная экспертиза законопроекта о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания. По результатам экспертизы члены Палаты пришли к выводу, что не все положения законопроекта направлены на совершенствование системы независимой оценки качества оказания услуг в указанных сферах (далее – НОК).

 

Законопроект предлагает признать утратившими силу положения действующего законодательства, которые предусматривают возможность возложения по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления функции по проведению НОК на существующие при них общественные советы. Предлагаемое изменение представляется нецелесообразным. НОК – это одна из форм общественного контроля, а общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, при органах государственной власти субъектов РФ являются субъектами общественного контроля в соответствии со ст. 9 ФЗ об основах общественного контроля и вполне могут осуществлять НОК, если они сформированы таким образом, который исключает конфликт интересов. По мнению экспертов, в указанные нормы должны быть внесены изменения, предусматривающие возможность возложения на них функции по проведению НОК по решению Общественной палаты РФ и региональных общественных палат.

 

Законопроект наделяет правом участия в формировании общественных советов в различных отраслях социальной сферы разный круг общественных объединений. В одних случаях это только общественные организации, в других – только общественные организации в данной отрасли социальной сферы, в третьих – все общественные организации в данной отрасли социальной сферы. «Причины такого расхождения участия общественных объединений в формировании общественных советов в разных отраслях социальной сферы непонятны, не обоснованы и в пояснительной записке не раскрываются. Это нарушает права граждан на участие в управлении делами государства через осуществление общественного контроля, сужает социальную базу для формирования общественных советов в отдельных отраслях социальной сферы, затрудняя их формирование. Необходимо установить единую социальную базу для формирования общественных советов во всех отраслях социальной сферы. Представляется, что все общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы и сферы деятельности, должны обладать правом участия в формировании общественных советов», – отметил член ОП КБР Тимур Гуппоев .

 

Предлагаемую законопроектом передачу функции по организации проведения НОК муниципальных организаций органам исполнительной власти субъектов эксперты посчитали целесообразной, учитывая ограниченность кадрового и финансового ресурсов органов местного самоуправления. «Однако они не должны быть полностью исключены из отношений по проведению НОК, – подчеркнула заместитель руководителя Аппарата ОП по правовым вопросам Людмила Маирова . – В органы местного самоуправления должна направляться информация о проведении НОК оказания услуг муниципальными организациями и ее результатах, которая должна рассматриваться ими и учитываться при выработке мер по совершенствованию деятельности муниципальных организаций, оценке деятельности их руководителей, а также размещаться на их официальных сайтах с указанием принятых мер, что не предусматривается рассматриваемым законопроектом». Также Маирова отметила, что привлечь руководителей муниципальных организаций к ответственности за непринятие мер по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения НОК, в соответствии с трудовым законодательством, что предусматривается законопроектом, могут только органы местного самоуправления, выступающие в качестве учредителей этих организаций и в качестве работодателей для их руководителей. Органы местного самоуправления также должны обеспечивать техническую возможность выражения мнений граждан о качестве оказания услуг. Изменения, предлагаемые законопроектом, исключают такую обязанность органов местного самоуправления, оставляя при этом такую обязанность, например, за медицинскими организациями.

 

По мнению члена ОП Расула Караева , предлагаемая законопроектом замена критериев «удовлетворенность качеством оказания услуг», «удовлетворенность оказанными услугами» неравнозначным им критерием «удовлетворенность условиями оказания услуг» искажает саму суть НОК. «При удовлетворенности условиями оказаниями услуг сама услуга может быть оказана некачественно и иметь место неудовлетворенность граждан оказанными услугами», ‒ отметил Караев.

 

В числе положительных изменений, предлагаемых законопроектом, члены ОП КБР назвали наделение ОП РФ по предложению соответствующих федеральных органов исполнительной власти и региональных общественных палат по предложению органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по формированию общественных советов по проведению НОК; дополнением критериев НОК доступностью услуг для инвалидов.

 

В целом эксперты сошлись во мнении, что редакция законопроекта недостаточна для регулирования отношений по проведению независимой оценки вследствие имеющихся в нем недостатков и требует технико-юридической доработки.

 

Полный текст экспертного заключения направлен в Общественную палату РФ.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
Проблемы и перспективы развития гражданского общества в Эльбрусском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики обсудили участники выездного заседания комиссии Общественной палаты КБР по развитию гражданского общества,
03.08.2017
Местная администрация городского округа Прохладный КБР информирует - Администрация г. Прохладный Совещание для руководителей предприятий и организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Прохладный КБР с участием представителей местной администрации городского округа Прохладный КБР и ф
07.07.2017
 
В Общественной палате КБР состоялся  межрегиональный семинар. Представителей общественных советов при министерствах,
05.07.2017
В МВД по КБР создана рабочая группа по повышению качества предоставления государственных услуг.
04.07.2017
18 января 2018 года Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике Ж.А.
21.07.2018 Министерство юстиции
28 декабря 2017 года Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике Ж.А.
21.07.2018 Министерство юстиции
20 декабря 2017 г. в Государственном музыкальном театре Кабардино-Балкарской Республики состоялось торжественное мероприятие, посвященное 100-летию образования органов государственной безопасности.
21.07.2018 Министерство юстиции
Под председательством спикера Парламента КБР Татьяны Егоровой состоялось завершающее заседание весенней сессии.
05.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Пятигорске состоялось представление нового полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
02.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
Прокуратура Лескенского района утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя Черекского района, 03.09.1989 года рождения.
19.07.2018 Прокуратура КБР
В Кабардино-Балкарии прошёл республиканский этап конкурса профессионального мастерства среди следователей органов предварительного следствия в системе МВД России.
02.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Кабардино-Балкарии откроют филиал военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил России - Sk-News.Ru В нём будут музейные и историко-мемориальные комплексы, макеты полигонов, спортивных сооружений, выставочных экспозиций образцов вооружений и военной техники.
20.07.2018 Sk-News.Ru
В сотрудничестве с опытными историками и духовенством карачаево-балкарская молодежь Ставрополья соберет уникальные этнографические сведения - Sk-News.Ru Краевая общественная организация «Карачаевский культурный центр «Алан» отправляется в этнографическую экспедицию, посвященную сбору информации по истории, обычаям и традициям карачаево-балкарского народа.
20.07.2018 Sk-News.Ru
15 июля - день рождения Заура НАЛОЕВА. Газета выйдет несколькими днями позже, но я пишу этот текст именно сегодня.
18.07.2018 Газета Горянка
Дмитрий ЮРКОВ давно влюблен в Кавказ и Кабардино-Балкарию. На его ютуб-канале можно посмотреть два клипа на его песни, снятые в нашей республике, - «Кавказ»  и «Мамочка, не плачь».
18.07.2018 Газета Горянка
«Поёт Хусен Маремуков» – эту фразу многие из нас помнят с раннего детства.
17.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
Руководитель ведомства осмотрел спортивные залы по вольной и греко-римской борьбе, залы бокса, тяжелой атлетики и карате в сельских поселениях Аушигер, Жемтала и Кашхатау.
20.07.2018 Министерство спорта КБР
"Спартак-Владикавказ" - "Спартак-Нальчик" - ФК Спартак-Нальчик В среду состоится первый официальный матч  нальчан в этом сезоне. На выезде подопечные Сергея Трубицина сыграют с одноклубниками из Владикавказа.
20.07.2018 ФК Спартак-Нальчик
Чемпионат мира по футболу, где бы он ни проходил, – событие, мягко говоря, незаурядное.
19.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
Центральным событием прошедшего на нальчикском ипподроме в минувшее воскресенье очередного скакового дня стал розыгрыш Большого нальчикского приза ОКС – главного трофея  для чистокровных трёхлетних кобыл.
17.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В спорткомплексе «Озон» посёлка Эльбрус  проходят учебно-тренировочные сборы команд России и Кабардино-Балкарии по боксу.
12.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
JPG Файл - МВД Кабардино-Балкарской Республики МО МВД России «Прохладненский» устанавливается местонахождение Козлова Александра Викторовича, 16.07.1978 года рождения, зарегистрированного по адресу: КБР, г. Прохладный, ул.
21.07.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
JPG Файл - МВД Кабардино-Балкарской Республики МО МВД России «Прохладненский» устанавливается местонахождение Козлова Олега Петровича, 1957 года рождения, зарегистрированного по адресу: КБР, Прохладненский район, ст.
21.07.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
20 июля с 10:00 до 14:00, в связи с проведением аварийно-ремонтных работ по улице Калюжного, будет произведено отключение водоснабжения района, ограниченного улицами Калюжного,
20.07.2018 Городской округ Нальчик