Заказчиком установлены незаконные требования к составу первых частей заявок

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «ЦТ» на действия заказчика – Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики при проведении электронного аукциона «Поставка медицинской мебели».

Из жалобы следует, что права и законные интересы заявителя нарушены действиями заказчика, выразившимися в объединении в один лот товаров, функционально не связанных между собой (поставка медицинской мебели, требующей наличие регистрационного удостоверения, и офисной мебели), установлении избыточных требований к товару, и ограничение права участника на получение преференции.

Заявитель просит провести проверку по данной закупке и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  На рассмотрении жалобы, состоявшемся 02 и 03 августа 2017 года, представители заказчика пояснили, что все товары, заявленные к закупке, будут использоваться в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, что описывается соответствующими требованиями в техническом задании. При описании объекта закупки заказчик руководствовался потребностями медицинской организации в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами к медицинской мебели, а не офисной мебели.

Относительно приказа Минэкономразвития №155, пояснили, что при составлении документации руководствовались письмом Минэкономразвития №Д28и-2868. Права участника на получение преференции не нарушены ввиду отсутствия сведений в государственном реестре медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора РФ о производителях из Кыргызской Республики медицинской мебели, являющейся объектом закупки.

Рассмотрев доводы заявителя, представителей заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

В единой информационной системе в сфере закупок 17 июля 2017 года было размещено извещение №0104200000417000256 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинской мебели» с начальной (максимальной) ценой контракта - 14 863 037,20 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 02.08.2017 10:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 04.08.2017; дата проведения аукциона в электронной форме - 07.08.2017.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки; использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Установление требования к поставляемому товару обусловлено потребностями заказчика и является правом последнего.

  Закон о контрактной системе не устанавливает запрет в отношении объединения в один лот товаров функционально не связанных между собой. На заседание Комиссии представители заявителя не явились, доказательства подтверждающие, что закупаемая мебель функционально не связанна между собой, что действия заказчика, выразившиеся в объединении в один лот товаров, функционально не связанных между собой повлекли либо могут повлечь ограничение количества участников закупки, заявителем не представлены. Мебель как медицинская, так и офисная находятся в свободном доступе на данном товарном рынке, и для поставки мебели, являющейся объектом закупки, наличие дополнительных разрешительных документов в виде лицензии не требуется.

Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

Пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, определено, что в извещении о проведении электронного аукциона указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014  г. №  155 определены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 Приказа определено, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов.

В документации об аукционе условие о представлении преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов заказчиком предусмотрено, однако, заказчик указал о поставке товаров российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского происхождения. Тогда как Кыргызская Республика тоже является членом Евразийского экономического союза.

              В техническом задании документации об аукционе заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, перечень которых состоит из 39 позиций.

              Так, например, по позициям «стол конторский», «шкаф сейфовый металлический» заказчиком предусмотрено наличие регистрационного удостоверения.   Между тем, в государственном реестре медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора РФ сведения о регистрации указанных медицинских изделий отсутствуют.

  В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В техническом задании документации об аукционе, при установлении требования о наличии регистрационного удостоверения на отдельные товары, заказчиком установлено требование указать номер и дату выдачи регистрационного удостоверения.

Между тем, Законом о контрактной системе представление в составе первых частей заявки на участие в аукционе установленных заказчиком сведений, не предусмотрено. Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки на момент подачи заявки иметь в наличии товар, для представления подробных сведений о регистрационном удостоверении на такой товар.          

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

жалоба ООО "ЦТ" признана обоснованной в части. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодатрельства о контрактной системе. 

 
По теме
Прокуратура Баксанского района провела проверку исполнения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
11.08.2017
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя - ООО "Стандарт" (далее-заявитель) на действия заказчика - Муниципального учреждения «Администрация с.п.
02.08.2017
 
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Профит-плюс»  на действия заказчика - «Управление ЖКХ и Б-СЗ»  администрации г.Нальчик при проведении электронного аукциона №0104300014417000104 «Благоустройство территории,
26.07.2017
 
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Кавказ-строй»  на действия единой комиссии уполномоченного органа - Министерства строительства,
13.07.2017
В Кабардино-Балкарии планируется открытие филиала  военно-патриотического парка Вооруженных Сил РФ. Ю.А.Коков встретился с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Е.В.Никифоровым - Глава КБР Сегодня в Доме правительства Глава КБР Юрий Коков провел рабочую встречу с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Евгением Никифоровым.
20.07.2018
Прокуратура Лескенского района утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя Черекского района, 03.09.1989 года рождения.
19.07.2018 Прокуратура КБР
В Кабардино-Балкарии прошёл республиканский этап конкурса профессионального мастерства среди следователей органов предварительного следствия в системе МВД России.
02.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Кабардино-Балкарии откроют филиал военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил России - Sk-News.Ru В нём будут музейные и историко-мемориальные комплексы, макеты полигонов, спортивных сооружений, выставочных экспозиций образцов вооружений и военной техники.
20.07.2018 Sk-News.Ru
Hafice2018 - Общественная палата Общественники Кабардино-Балкарии отметили деятельность творческих союзов   Комиссия Общественной палаты КБР по культуре и СМИ подвела итоги мониторинга деятельности НКО в сфере культуры в 2017 году и I полугодии 20
19.07.2018 Общественная палата
15 июля - день рождения Заура НАЛОЕВА. Газета выйдет несколькими днями позже, но я пишу этот текст именно сегодня.
18.07.2018 Газета Горянка
Дмитрий ЮРКОВ давно влюблен в Кавказ и Кабардино-Балкарию. На его ютуб-канале можно посмотреть два клипа на его песни, снятые в нашей республике, - «Кавказ»  и «Мамочка, не плачь».
18.07.2018 Газета Горянка
«Поёт Хусен Маремуков» – эту фразу многие из нас помнят с раннего детства.
17.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
"Спартак-Владикавказ" - "Спартак-Нальчик" - ФК Спартак-Нальчик В среду состоится первый официальный матч  нальчан в этом сезоне. На выезде подопечные Сергея Трубицина сыграют с одноклубниками из Владикавказа.
20.07.2018 ФК Спартак-Нальчик
Сегодня в Нальчике в санатории «Вершина» в рамках реализации «Плана мероприятий, приуроченных к единым дням профилактики в образовательных организациях,
20.07.2018 Министерство спорта КБР
Чемпионат мира по футболу, где бы он ни проходил, – событие, мягко говоря, незаурядное.
19.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
Центральным событием прошедшего на нальчикском ипподроме в минувшее воскресенье очередного скакового дня стал розыгрыш Большого нальчикского приза ОКС – главного трофея  для чистокровных трёхлетних кобыл.
17.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В спорткомплексе «Озон» посёлка Эльбрус  проходят учебно-тренировочные сборы команд России и Кабардино-Балкарии по боксу.
12.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Кабардино-Балкарии планируется открытие филиала  военно-патриотического парка Вооруженных Сил РФ. Ю.А.Коков встретился с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Е.В.Никифоровым - Глава КБР Сегодня в Доме правительства Глава КБР Юрий Коков провел рабочую встречу с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Евгением Никифоровым.
20.07.2018 Глава КБР
20 июля с 10:00 до 14:00, в связи с проведением аварийно-ремонтных работ по улице Калюжного, будет произведено отключение водоснабжения района, ограниченного улицами Калюжного,
20.07.2018 Городской округ Нальчик