Принято решение по жалобе заявителя на действия заказчика при проведении закупки

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба бщества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Астарта»  на действия общества с ограниченной ответственностью «Премиум»  при проведении  проведении открытого запроса  предложений в электронной форме №31806410637 «Открытый запрос предложений в электронной форме на поставку, монтаж и пуско-наладке систем цифрового видеонаблюдения для нужд ООО «Премиум» № 66-ЗП/18 от «24» апреля 2018 года, среди субъектов малого и среднего предпринимательства». По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены не обоснованным отклонением от участия в закупке. На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить результаты закупки.

От заказчика поступили письменные возражения по доводам жалобы. 

Рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика и изучив материалы дела, а так же Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика, Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

24.04.2018г. на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) и на электронной площадке в сети Интернет (АО «ЕЭТП» - http://www.roseltorg.ru) заказчик разместил Открытый запрос предложений в электронной форме №31806410637 «Открытый запрос предложений в электронной форме на поставку, монтаж и пуско-наладке систем цифрового видеонаблюдения для нужд ООО «Премиум» № 66-ЗП/18 от «24» апреля 2018 года, среди субъектов малого и среднего предпринимательства» с начальной (максимальной) ценой договора 4 145 356,01 рублей. Согласно извещению о закупке: Дата и время окончания подачи заявок - 27.04.2018г. в 23:59; Дата и время рассмотрения заявок - 28.04.2018г. в 00:00; Дата и время подведения итогов - 28.04.2018г. в 00:00.

Согласно ч.1 и 2 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона о закупках, в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика (глава 6 и 9) предусмотрен способ закупки в виде запроса предложений.

Согласно протоколу от 03.05.2015г., размещенному в ЕИС 07.05.2018г. на участие в закупке поступило две заявки, заявка заявителя отклонена в связи с предоставлением недостоверных сведений: заявка содержит справку об отсутствии в отношении участника исполнительных производств, однако в результате проведенной проверки с помощью общедоступных сервисов в информационно-коммуникационном сайте интернет, выяснилось, что в отношении ООО ИК Астарта» были возбуждены исполнительные производства №84313/17/77055-ИП и №6260/17/77055-ИП, которые были возвращены взыскателю в связи с невозможностью исполнения (не удалось разыскать должника или его имущество). 

В соответствии с п.1ч.10 ст.3 Закона о закупках участник любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст.3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно ч.11 ст.3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В составе заявки на участие в закупке, заявка заявителя содержит справку об отсутствии исполнительных производств на момент подачи заявки.

Пунктом 11.2 информационной карты документации о закупке предусмотрены документы, входящие в состав заявки на участие в запросе предложений и требования к их содержанию, в частности подпунктом 1.11 требуется предоставления справки на бланке организации об отсутствии в отношении участника исполнительных производств (заверенная подписью руководителя и печатью организации, форма свободная), при этом, оговаривается, что в случае если участник будет признан победителем процедуры закупки, информация об отсутствии исполнительных производств подтверждается предоставлением оригинала справки от службы судебных приставов, в срок не позднее 30 (тридцати) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов процедуры закупки.

В силу п.13.5 документации о закупке по результатам рассмотрения заявок комиссия имеет право отклонить заявки, в случае: не представления сведений, предусмотренных извещением и документацией о проведении запроса предложений, или предоставление недостоверных сведений; наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестрах недобросовестных поставщиков; если заявка не отвечает требованиям по ее оформлению и составу; если участники, а также привлеченные ими соисполнители (субподрядчики, субпоставщики) для исполнения договора не соответствуют требованиям документации (если требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в документации).

Основание отклонения заявителя признается необоснованным, так как, предоставление заявителем данных об отсутствии исполнительных производств на момент подачи заявки и установления заказчиком (комиссией заказчика) данных о ранее возбужденных исполнительных производств, которые завершены, не может трактоваться как предоставление недостоверных сведений.

Недостоверные сведения это сведения не соответствующие действительности, тогда как, в данной ситуации заявитель не представил не соответствующие действительности сведения и/или информацию.   

Более того, подпунктом 1.11 требуется, что в случае если участник будет признан победителем процедуры закупки, информация об отсутствии исполнительных производств подтверждается предоставлением оригинала справки от службы судебных приставов, в срок не позднее 30 (тридцати) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов процедуры закупки, т.е. заказчик в любом случае получил бы достоверные сведения от государственного органа.   

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч.6 ст.3 Закона о закупках).

08.05.2018г. заключен договор №66-ЗП/18 по результатам закупки, что делает невозможным выдать предписание об устранении нарушения законодательства о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика не учитывает закрепленной законом процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

Так, ст.49 главы 16 Положения, предусматривает возможность заключения договора по итогам процедуры закупки в срок не позднее 20 (двадцати) дней с момента размещения в единой информационной системе итогового протокола закупки.

В Определении Верховного Суда РФ от 02.02.2016 N 309-КГ15-14384 по делу №А60-28335/2014 указано: В удовлетворении заявления отказано, так как установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной законом процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

В этой связи, для принятия мер реагирования, материалы будут направлены в Прокуратуру КБР.   

На основании изложенного, руководствуясь Законом о закупках и ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Астарта» обоснованной.

2.Признать в действиях ООО «Премиум» нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.1 ст.2, ч.6 ст.3 Закона о закупках.

3.В связи с тем, что по результатам открытого запроса предложений в электронной форме №31806410637 «Открытый запрос предложений в электронной форме на поставку, монтаж и пуско-наладке систем цифрового видеонаблюдения для нужд ООО «Премиум» № 66-ЗП/18 от «24» апреля 2018 года, среди субъектов малого и среднего предпринимательства» заключен договор предписание об устранений нарушений законодательства не выдавать.

4.Направить материалы настоящего дела в Прокуратуру КБР.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 
По теме
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) на основании ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
23.05.2018
УВЕДОМЛЕНИЕ Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) на основании ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
10.05.2018
 
В настоящее время благодаря развитию электронных сервисов у всех заявителей появилась возможность получить базовые государственные услуги Росреестра в электронном виде путем прямого обращения в Росреестр через официальны
10.05.2018
О предоставлении государственной услуги «Исполнение запросов пользователей» управлением центра документации новейшей истории Архивной службы КБР за январь-апрель 2018 года - Архивная служба КБР       О предоставлении государственной услуги «Исполнение запросов пользователей»  управлением центра документации новейшей истории Архивной службы КБР за январь-апрель  2018 года   Управление центра документ
03.05.2018
Договор на оказание услуг - Sk-News.Ru Вопрос Какой формой договора лучше воспользоваться, когда мы приглашаем выполнить услуги в течение нескольких месяцев по гранту?
30.04.2018
 
Олимпиада возможностей - Кабардино-Балкарская правда С 26 по 28 сентября в Нальчике пройдёт второй региональный чемпионат конкурсов профессионального мастерства среди инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс».
25.09.2018
В МВД по КБР подвели итоги первого этапа всероссийского конкурса «Народный участковый», проводимого МВД России между лучшими участковыми уполномоченными полиции.
25.09.2018
 
Мероприятие проводится при поддержке Федерального агентства по делам молодежи и Фонда «Русский мир» в рамках Плана основных мероприятий по проведению в 2018 году в Российской Федерации Года добровольца (волонтера) и вклю
24.09.2018
Voronina.jpg - МВД Кабардино-Балкарской Республики Межмуниципальным отделом МВД России «Прохладненский» устанавливается местонахождение жительницы станицы Солдатская Ворониной Зинаиды Дмитриевны , 1937 г.р., которая 17 сентября 2018 года ушла из дома и без вести пропала.
25.09.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Сотрудниками ОНК Управления МВД России по Нальчику в результате отработки оперативной информации в столице республики  на улице Мальбахова задержан ранее судимый 33-летний местный житель,
06.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Рифмы на Рице: поэзия на озерах - Газета Горянка Абхазия – страна души. Эта фраза стала настолько банальной, что смысл ее постепенно затерялся в бесконечных повторениях.
26.09.2018 Газета Горянка
Симфония красок - Администрация г. Прохладный Симфония красок, краски музыки, чувств водопад… В теплый осенний день, 22 сентября, в выставочном зале художественной галереи г. Прохладного было особенно многолюдно.
25.09.2018 Администрация г. Прохладный
Мухтару Чукаевичу Кудаеву – хореографу, этнографу, фольклористу и балетмейстеру, стоявшему у истоков создания Государственного фольклорно-этнографического ансамбля «Балкария», был посвящён юбилейный вечер,
24.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
День адыгов  (черкесов) отмечается в нашей республике с 2014 года. В городских округах и муниципальных районах Кабардино-Балкарии не только  20 сентября,
24.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Наряду с профессионализмом и упорством спортсменов всех видов спорта, поддержка болельщиков  является неотъемлемым условием победы и развития спортивной культуры в целом.
26.09.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Дружба начинается - Кабардино-Балкарская правда Незаметно пролетела неделя, которую участники ежегодного регионального молодёжного проекта «Куначество», стартовавшего 17 сентября, провели в новых семьях.
25.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Прохладненский часовой бег объединяет людей - Администрация г. Прохладный XIII Прохладненский часовой бег, состоявшийся на Центральном стадионе Прохладного, собрал 77 спортсменов из Москвы, Георгиевска, Кисловодска, Моздока, Ессентуков, Невинномысска, Армавира, Нальчика,
25.09.2018 Администрация г. Прохладный
До сих пор нальчикский «Спартак» считался домашней командой, т.е. коллективом, который в родных стенах не отпускает никого, невзирая на статус приезжего соперника.
25.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
В субботу на Нальчикском ипподроме состоятся скачки, посвящённые Дню адыгов (черкесов).
21.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
В целях исполнения плана мероприятий по организации и проведению пожарно-профилактической работы в Баксанском муниципальном районе и стабилизации обстановки с пожарами, отрядом ГПС №4 (начальник отряда А.А.
26.09.2018 Городской округ Баксан
Коков Ю.–Те, кто думал нас разъединить, нас объединили. Сегодня в КБГУ им.Х.М.Бербекова состоялась встреча руководителя республики со студенческой молодежью - Глава КБР Сегодня в Кабардино-Балкарском государственном университете имени Х.М.Бербекова в рамках традиционной встречи с первокурсниками и студенческим активом Юрий Коков в формате диалога пообщался с молодежью.
25.09.2018 Глава КБР
По данным оперативного мониторинга с начала сезона активности клещей в медицинские организации   республики     обратилось по поводу укусов 1045 человек, из них 350 дети до 14 лет,
24.09.2018 Роспотребнадзор