Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Законопроект о совершенствовании порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия требует существенной доработки

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики проведена общественная экспертиза законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные федеральные законы» (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

 

В целом эксперты ОП КБР отметили необходимость и актуальность предлагаемых изменений в законодательство, направленных на совершенствование отношений в области охраны объектов культурного наследия, в том числе и в сфере государственного надзора. В частности, представляется положительным возможность внеплановой проверки за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий без согласования с органами прокуратуры (п. 5 предлагаемой законопроектом новой ст. 9.1.1), а также дополнение Федерального закона новой ст. 8.1 «Общественный контроль в области охраны объектов культурного наследия».

 

«Сфера охраны историко-культурного наследия нуждается в организованных институтах гражданского общества, способных осуществлять общественный контроль и содействовать государственным органам охраны указанных объектов в осуществлении их полномочий», ‒ подчеркнул заместитель председателя комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка Расул Караев . Однако, по его мнению, предлагаемая редакция статьи имеет ряд недостатков.

 

Возможность осуществления общественного контроля предусмотрена применительно только к одной организационно-правовой форме общественных объединений ‒ общественным организациям. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъектами общественного контроля являются Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при органах государственной власти. Однако в предлагаемой статье о них не упоминается.

 

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Часть 1 ст. 31.1 предусматривает возможность оказания органами государственной власти и местного самоуправления поддержки социально ориентированным НКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами охрану и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение. Почему законопроект ограничивает возможность осуществления общественного контроля только общественными организациями, исключая другие организационно-правовые формы общественных объединений и другие негосударственные некоммерческие организации, неясно, и в пояснительной записке к законопроекту не поясняется.

 

В целях осуществления общественного контроля общественные организации в соответствии с ч. 2 и 3 предлагаемой новой ст. 8.1 создают при себе общественные инспекции, которые осуществляют свою деятельность «непосредственно и через свои региональные (территориальные) отделения». В данном случае законопроект отождествляет понятия региональных и территориальных отделений общественных инспекций, что представляется не соответствующим законодательству и приведет к трудностям в понимании и реализации предлагаемой нормы. Понятие территориального отделения законодательство не содержит. Это общее понятие, которое может иметь свои виды в зависимости от территориальной сферы деятельности инспекций.

 

Статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает виды общественных объединений в зависимости от территориальной сферы их деятельности. «Полагаем, что соответствующий принцип должен быть использован применительно и к видам отделений их общественных инспекций. Так, под региональным общественным объединением в указанной статье понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Отождествление понятий региональных и территориальных отделений общественных организаций означает, что общественные инспекции могут быть образованы только при общероссийских и межрегиональных общественных организациях, поскольку только они могут иметь региональные отделения, действующие на территории субъекта РФ. Но в соответствии с ч. 2 предлагаемой ст. 8.2 право на создание общественных инспекций имеют все общественные организации независимо от территориальной сферы их деятельности. Однако общественные инспекции, образованные при региональных общественных организациях, могут иметь только местные отделения», ‒ отметил Караев.

 

Эксперты также выразили мнение, что не все предлагаемые законопроектом меры способствуют совершенствованию отношений в области охраны объектов культурного наследия.

 

Предмет государственного надзора, полномочия госинспекторов, согласно законопроекту, и предмет государственного надзора, полномочия должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия по действующему Федеральному закону не имеют значительных расхождений, обосновывающих необходимость введения должности госинспектора по охране объектов культурного наследия. Как считают члены комиссии, установление должности госинспектора должно сопровождаться наделением их правом привлечения нарушителей к административной ответственности с внесением соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

 

Законопроектом устанавливает обязанность общественной организации иметь официальный сайт в сети Интернет и размещать на нем сведения обо всех выданных, сданных, аннулированных, уничтоженных, утраченных удостоверениях членов общественных инспекций с указанием их номера, даты выдачи, даты окончания действия, фамилии, имени и отчества (при наличии) члена общественной инспекции. Такое требование обременительно для общественных организаций, учитывая, что далеко не все из них имеют собственные сайты. Целесообразнее указанные сведения размещать на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия, тем более, что ч. 16 предлагаемой ст. 8.1 обязывает этот орган вести реестр зарегистрированных общественных инспекций и размещать сведения о них на своем официальном сайте.

 

В целом по результатам общественной экспертизы эксперты сошлись во мнении, что законопроект разработан недостаточно полно и качественно и нуждается в доработке.

 

Соответствующее заключение направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Министерство экономического развития
2306 - Общественная палатаВ целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Общественная палата
Руководствуясь задачей освещения успешных практик органов исполнительной власти субъектов РФ,
21.06.2017 Министерство земельных и имущественных отношений КБР
Глава КБР встретился с генеральным секретарем Международного консультативного комитета организаций офицеров запаса и резерва - РИА Кабардино-БалкарияСегодня в Нальчике глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков принял генерального секретаря Международного консультативного Комитета организаций офицеров запаса и резерва Анатолия Кумахова,
25.09.2017 РИА Кабардино-Балкария
В Нальчике приступили к сносу аварийных домов - Городской округ НальчикВ рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013-2017 годах» в городском округе Нальчик ликвидации подлежат 95 многокварти
25.09.2017 Городской округ Нальчик
Пользователи Единого портала государственных услуг могут оплатить государственную пошлину со скидкой 30 % Для сокращения сроков предоставления государственных услуг,
25.09.2017 Городской округ Баксан
В Доме Правительства Кабардино-Балкарии состоялась рабочая встреча премьер-министра КБР Алия Мусукова с руководителем департамента корпоративной сети – старшим вице-президентом банка ВТБ Русланом Ерёменко.
25.09.2017 Кабардино-Балкарская правда
На Ставрополье проводится проверка по факту безвестного исчезновения девочки - Sk-News.Ru24 сентября текущего года в правоохранительные органы Георгиевского городского округа поступило сообщение о безвестном исчезновении 15-летней девочки,
26.09.2017 Sk-News.Ru
В Нальчике возбудили уголовное дело против сотрудницы отдела по вопросам миграции МВД - Sk-News.RuВ злоупотреблении полномочий подозревается старший инспектор отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу.
25.09.2017 Sk-News.Ru
Участковые уполномоченные полиции МО МВД России «Баксанский» в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установили местонахождение ранее судимого 33-летнего жителя с.п.
25.09.2017 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Власти республики окажут всестороннюю помощь туристам из Железноводска, пострадавшим в ходе пребывания в Приэльбрусье. Такое распоряжение дано Главой Кабардино-Балкарии
Трагедией для жителей г. Железноводск закончилась попытка сделать селфи в Приэльбрусье.
Кабардино-Балкарская правда
В Нальчике прошел творческий вечер Владимира Мокаева - РИА Кабардино-БалкарияВ Нальчике в литературном салоне состоялся творческий вечер народного мастера России, заслуженного художника Кабардино-Балкарии Владимира Мокаева.
25.09.2017 РИА Кабардино-Балкария
«100 чудес Кабардино-Балкарии» – ещё одна российская награда издателям Котляровым - Кабардино-Балкарская правда21 сентября в Москве, в рамках международного российского туристического форума «Отдых-2017», проходившего в Экспоцентре, подведены итоги Международного конкурса путеводителей,
25.09.2017 Кабардино-Балкарская правда
Праздничные мероприятия юбилея Ставрополя посетило рекордное количество горожан - Sk-News.RuБольше всего людей для встречи Дня города выбрали центр краевой столицы. Здесь праздничные мероприятия посетили по предварительным данным более 190 тысяч человек, сообщили  sk-news.ru   в пресс-службе мэрии.
25.09.2017 Sk-News.Ru
Родом из детства - Кабардино-Балкарская правда
Родом из детства
В Фонде культуры КБР открылась выставка работ, авторами которых являются художники-профессионалы, друзья с детских лет – заслуженный деятель искусств Ингушетии и Кабардино-Балкарии, член Союза художников РФ,
Кабардино-Балкарская правда
Встреча  национальных литератур - Кабардино-Балкарская правда
Встреча национальных литератур
С 6 по 10 сентября в Москве на ВДНХ впервые в истории новой России прошёл фестиваль национальных литератур народов РФ, представляющий лучшие литературные достижение нашей многонациональной страны.
Кабардино-Балкарская правда
Женщина-волшебница, женщина-колдунья - Кабардино-Балкарская правда
Женщина-волшебница, женщина-колдунья
Женщина в традиционном адыгском обществе всегда занимала почётное место. Вспомним Сатаней – главную героиню адыгского эпоса, распорядительницу всего нартского хозяйства, воспитательницу многих нартских богатырей.
Кабардино-Балкарская правда
IMG-20170925-WA0023 - Терский район  23 сентября в МКУ ДО ДЮСШ СП Верхний Акбаш  прошёл турнир среди младших юношей по греко-римской борьбе, посвящённый Дню адыгов.
25.09.2017 Терский район
В Тырныаузе завершился всероссийский турнир по «классике» - РИА Кабардино-БалкарияСемь медалей завоевали спортсмены Кабардино-Балкарии на XIX всероссийском турнире класса «А» по греко-римской борьбе памяти мастеров спорта СССР Юсуфа Байзулаева и Хизира Мирзоева.
25.09.2017 РИА Кабардино-Балкария
Владикавказ впервые примет фестиваль культуры и спорта народов Кавказа. Масштабное мероприятие пройдет на республиканском стадионе «Спартак» в конце сентября.
25.09.2017 Министерство культуры
Герой Марибора станцевал кафу - Кабардино-Балкарская правда
Герой Марибора станцевал кафу
Вчера в  аэропорту «Нальчик» министр спорта КБР Асланбек Хуштов, представители спортивной общественности и Минкультуры КБР, родные,
Кабардино-Балкарская правда
Нальчик принимает чемпионат России по дзюдо. В торжественной церемонии открытия  принял участие и выступил Глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков - Кабардино-Балкарская правда
Нальчик принимает чемпионат России по дзюдо. В торжественной церемонии открытия принял участие и выступил Глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков
В Нальчике состоялось торжественное открытие чемпионата России по дзюдо. В соревнованиях принимают участие более 600 спортсменов из 60 регионов страны: Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, субъектов всех федеральных округов.
Кабардино-Балкарская правда
Юрий Коков поздравил на своей странице в Instagram спортсмена из Кабардино-Балкарии Муртаза Шериева с золотой медалью на юниорском Первенстве  Европы по дзюдо в категории до 55 килограммов - Кабардино-Балкарская правда
Юрий Коков поздравил на своей странице в Instagram спортсмена из Кабардино-Балкарии Муртаза Шериева с золотой медалью на юниорском Первенстве Европы по дзюдо в категории до 55 килограммов
«Первую золотую медаль на юниорском первенстве Европы по дзюдо для сборной команды России завоевал спортсмен из Кабардино-Балкарии Муртаз Шериев.
Кабардино-Балкарская правда
Глава КБР встретился с генеральным секретарем Международного консультативного комитета организаций офицеров запаса и резерва - РИА Кабардино-БалкарияСегодня в Нальчике глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков принял генерального секретаря Международного консультативного Комитета организаций офицеров запаса и резерва Анатолия Кумахова,
25.09.2017 РИА Кабардино-Балкария
В Нальчике приступили к сносу аварийных домов - Городской округ НальчикВ рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике в 2013-2017 годах» в городском округе Нальчик ликвидации подлежат 95 многокварти
25.09.2017 Городской округ Нальчик
Пользователи Единого портала государственных услуг могут оплатить государственную пошлину со скидкой 30 % Для сокращения сроков предоставления государственных услуг,
25.09.2017 Городской округ Баксан
В Доме Правительства Кабардино-Балкарии состоялась рабочая встреча премьер-министра КБР Алия Мусукова с руководителем департамента корпоративной сети – старшим вице-президентом банка ВТБ Русланом Ерёменко.
25.09.2017 Кабардино-Балкарская правда
Вступивший в силу с этого года Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает исключение из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков,
25.09.2017 Баксанский район