Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Законопроект о совершенствовании порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия требует существенной доработки

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики проведена общественная экспертиза законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные федеральные законы» (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

 

В целом эксперты ОП КБР отметили необходимость и актуальность предлагаемых изменений в законодательство, направленных на совершенствование отношений в области охраны объектов культурного наследия, в том числе и в сфере государственного надзора. В частности, представляется положительным возможность внеплановой проверки за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий без согласования с органами прокуратуры (п. 5 предлагаемой законопроектом новой ст. 9.1.1), а также дополнение Федерального закона новой ст. 8.1 «Общественный контроль в области охраны объектов культурного наследия».

 

«Сфера охраны историко-культурного наследия нуждается в организованных институтах гражданского общества, способных осуществлять общественный контроль и содействовать государственным органам охраны указанных объектов в осуществлении их полномочий», ‒ подчеркнул заместитель председателя комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка Расул Караев . Однако, по его мнению, предлагаемая редакция статьи имеет ряд недостатков.

 

Возможность осуществления общественного контроля предусмотрена применительно только к одной организационно-правовой форме общественных объединений ‒ общественным организациям. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъектами общественного контроля являются Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при органах государственной власти. Однако в предлагаемой статье о них не упоминается.

 

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Часть 1 ст. 31.1 предусматривает возможность оказания органами государственной власти и местного самоуправления поддержки социально ориентированным НКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами охрану и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение. Почему законопроект ограничивает возможность осуществления общественного контроля только общественными организациями, исключая другие организационно-правовые формы общественных объединений и другие негосударственные некоммерческие организации, неясно, и в пояснительной записке к законопроекту не поясняется.

 

В целях осуществления общественного контроля общественные организации в соответствии с ч. 2 и 3 предлагаемой новой ст. 8.1 создают при себе общественные инспекции, которые осуществляют свою деятельность «непосредственно и через свои региональные (территориальные) отделения». В данном случае законопроект отождествляет понятия региональных и территориальных отделений общественных инспекций, что представляется не соответствующим законодательству и приведет к трудностям в понимании и реализации предлагаемой нормы. Понятие территориального отделения законодательство не содержит. Это общее понятие, которое может иметь свои виды в зависимости от территориальной сферы деятельности инспекций.

 

Статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает виды общественных объединений в зависимости от территориальной сферы их деятельности. «Полагаем, что соответствующий принцип должен быть использован применительно и к видам отделений их общественных инспекций. Так, под региональным общественным объединением в указанной статье понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Отождествление понятий региональных и территориальных отделений общественных организаций означает, что общественные инспекции могут быть образованы только при общероссийских и межрегиональных общественных организациях, поскольку только они могут иметь региональные отделения, действующие на территории субъекта РФ. Но в соответствии с ч. 2 предлагаемой ст. 8.2 право на создание общественных инспекций имеют все общественные организации независимо от территориальной сферы их деятельности. Однако общественные инспекции, образованные при региональных общественных организациях, могут иметь только местные отделения», ‒ отметил Караев.

 

Эксперты также выразили мнение, что не все предлагаемые законопроектом меры способствуют совершенствованию отношений в области охраны объектов культурного наследия.

 

Предмет государственного надзора, полномочия госинспекторов, согласно законопроекту, и предмет государственного надзора, полномочия должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия по действующему Федеральному закону не имеют значительных расхождений, обосновывающих необходимость введения должности госинспектора по охране объектов культурного наследия. Как считают члены комиссии, установление должности госинспектора должно сопровождаться наделением их правом привлечения нарушителей к административной ответственности с внесением соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

 

Законопроектом устанавливает обязанность общественной организации иметь официальный сайт в сети Интернет и размещать на нем сведения обо всех выданных, сданных, аннулированных, уничтоженных, утраченных удостоверениях членов общественных инспекций с указанием их номера, даты выдачи, даты окончания действия, фамилии, имени и отчества (при наличии) члена общественной инспекции. Такое требование обременительно для общественных организаций, учитывая, что далеко не все из них имеют собственные сайты. Целесообразнее указанные сведения размещать на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия, тем более, что ч. 16 предлагаемой ст. 8.1 обязывает этот орган вести реестр зарегистрированных общественных инспекций и размещать сведения о них на своем официальном сайте.

 

В целом по результатам общественной экспертизы эксперты сошлись во мнении, что законопроект разработан недостаточно полно и качественно и нуждается в доработке.

 

Соответствующее заключение направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Министерство экономического развития
2306 - Общественная палатаВ целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Общественная палата
Руководствуясь задачей освещения успешных практик органов исполнительной власти субъектов РФ,
21.06.2017 Министерство земельных и имущественных отношений КБР
В горах КБР устраняют последствия стихии - РИА Кабардино-БалкарияВ Тырныаузе ведутся работы по расчистке от селевых наносов русла реки Баксан, - сообщает в среду корреспондент РИА «Кабардино-Балкария».
16.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
В Тырныаузе сошел сель - РИА Кабардино-БалкарияСпециалисты экстренных служб выдвинулись в Эльбрусский район Кабардино-Балкарии для оценки ситуации в районе схода селя, - сообщает в понедельник пресс-служба ГУ МЧС России по КБР.
14.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
Равных Маше нет! - Газета Горянка«ЛАСИЦКЕНЕ – первая спорт-сменка в отечественной истории, которой удалось выиграть два чемпионата мира в прыжках в высоту.
16.08.2017 Газета Горянка
Сегодня в Тырныаузе Глава КБР Ю.А.Коков провел выездное оперативное совещание по вопросам ликвидации последствий ЧС - KbrInfo.RuСегодня в Тырныаузе Глава Кабардино-Балкарии Ю.А.Коков провел выездное оперативное совещание по вопросам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате схода на город мощных селевых сбросов.
16.08.2017 KbrInfo.Ru
В горах КБР устраняют последствия стихии - РИА Кабардино-БалкарияВ Тырныаузе ведутся работы по расчистке от селевых наносов русла реки Баксан, - сообщает в среду корреспондент РИА «Кабардино-Балкария».
16.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
4 мая 2017 года в дежурную часть УМВД России по г. Нальчик обратилась 60-летняя жительница с. Хабаз.
16.08.2017 МВД Кабардино-Балкарской Республики
За незаконное пересечение госграницы граждане Грузии отправятся в колонию - РИА Кабардино-БалкарияЭльбрусский районный суд Кабардино-Балкарии вынес приговор двум гражданам Грузии, обвиняемым в незаконном пересечении государственной границы РФ, - сообщает во вторник пресс-служба Пограничного управления ФСБ РФ по КБР.
15.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
О распространённых нарушениях - Кабардино-Балкарская правда
О распространённых нарушениях
Автоинспекторы Чегемского района вместе с руководителем отдела местной администрации Эллой Кишевой, школьниками и сотрудниками по делам несовершеннолетних вышли на оживлённые перекрёстки автодороги «Кавказ»,
Кабардино-Балкарская правда
За кражу под стражу
В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий оперативники МВД по КБР установили местонахождение и задержали двоих ранее судимых жителей Прохладненского района.
Кабардино-Балкарская правда
Медики Кабардино-Балкарии и Краснодарского края координируют усилия по оказанию помощи жителям республики, пострадавшим в результате ДТП под Новороссийском
3 августа в 16.00 на 13-м километре автодороги «Новороссийск-Керченский пролив» в результате ДТП грузовой автомобиль столкнулся с микроавтобусом, где находились десять жителей Кабардино-Балкарии.
Кабардино-Балкарская правда
Мелодия этюда - Газета ГорянкаВ Музее изобразительных искусств  им. Ткаченко открылась выставка уникальной коллекции этюдов, эскизов, рисунков и предметов декоративно-прикладного искусства Данияла ХАДЖИЕВА.
16.08.2017 Газета Горянка
По инициативе группы психологического обеспечения УИИ УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике несовершеннолетние осужденные к наказаниям не связанным с лишением свободы, посетили историко-краеведческий музей г.Нальчика.
16.08.2017 УФСИН
По состоянию на июль в ГКУ «Нальчикский психоневрологический интернат» проживает 110 человек.
16.08.2017 Министерство труда и социального развития КБР
Симфония северокавказских этносов - Кабардино-Балкарская правда
Симфония северокавказских этносов
В Государственной национальной библиотеке им. Т.К. Мальбахова прошло праздничное мероприятие, организованное сотрудниками читального зала (зав.
Кабардино-Балкарская правда
Творческим работникам - Кабардино-Балкарская правда
Творческим работникам
Богатое этнокультурное, историческое наследие и самобытность народов Кабардино-Балкарии наиболее колоритно отображаются в творчестве академических, больших и малых профессиональных танцевальных коллективов республики.
Кабардино-Балкарская правда
«Мелодии этюда» в оригинальной экспозиции - Кабардино-Балкарская правда
«Мелодии этюда» в оригинальной экспозиции
Министр культуры КБР Мухадин Кумахов в присутствии представителей общественности, творческих союзов, а также любителей живописи открыл выставку «Мелодия этюда», можно  сказать,
Кабардино-Балкарская правда
На постоянной базе - Газета ГорянкаВ Приэльбрусье завершаются учебно-оздоровительные сборы воспитанников Детско-юношеской спортивной школы №2 по баскетболу г. Нальчика (директор школы Анатолий ТХАКАХОВ).
16.08.2017 Газета Горянка
IMG-20170815-WA0006 - Терский район  Успешно выступили терские атлеты на республиканском этапе фестиваля «Культура и спорт народов Кавказа-2017», который состоялся в День физкультурника  в г. Нальчик на стадионе «Спартак».
16.08.2017 Терский район
Терчане-пляжники провели соревнования по волейболу - Газета ГорянкаСостоялся первый чемпионат Терского района по пляжному волейболу среди мужских команд.
16.08.2017 Газета Горянка
Упустили победу на последних минутах
Очередное рандеву с «Биологом-Новокубанск» подопечные Хасанби Биджиева провели в родных стенах 12 августа.
Кабардино-Балкарская правда
Амир Бориев – абсолютный чемпион Европы по пауэрлифтингу - Кабардино-Балкарская правда
Амир Бориев – абсолютный чемпион Европы по пауэрлифтингу
Диспетчер Центра мониторинга и управления безопасностью КБГУ Амир Бориев стал абсолютным победителем чемпионата Европы по пауэрлифтингу и отдельным его движениям «Светогор Pro-8»  (по версии автономной некоммерческой орг
Кабардино-Балкарская правда
Чемпиона Европы встречали в родном Тереке - Кабардино-Балкарская правда
Чемпиона Европы встречали в родном Тереке
«Ауес – наш чемпион Европы» – с таким плакатом на терской земле приветствовали   Ауеса Гонибова  и его тренера Эдуарда Белгарокова, возвратившихся из г. Сараево (Босния-Герцеговина),
Кабардино-Балкарская правда
В горах КБР устраняют последствия стихии - РИА Кабардино-БалкарияВ Тырныаузе ведутся работы по расчистке от селевых наносов русла реки Баксан, - сообщает в среду корреспондент РИА «Кабардино-Балкария».
16.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
В Тырныаузе сошел сель - РИА Кабардино-БалкарияСпециалисты экстренных служб выдвинулись в Эльбрусский район Кабардино-Балкарии для оценки ситуации в районе схода селя, - сообщает в понедельник пресс-служба ГУ МЧС России по КБР.
14.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
Равных Маше нет! - Газета Горянка«ЛАСИЦКЕНЕ – первая спорт-сменка в отечественной истории, которой удалось выиграть два чемпионата мира в прыжках в высоту.
16.08.2017 Газета Горянка
Сегодня в Тырныаузе Глава КБР Ю.А.Коков провел выездное оперативное совещание по вопросам ликвидации последствий ЧС - KbrInfo.RuСегодня в Тырныаузе Глава Кабардино-Балкарии Ю.А.Коков провел выездное оперативное совещание по вопросам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате схода на город мощных селевых сбросов.
16.08.2017 KbrInfo.Ru
4 мая 2017 года в дежурную часть УМВД России по г. Нальчик обратилась 60-летняя жительница с. Хабаз.
16.08.2017 МВД Кабардино-Балкарской Республики