Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Законопроект о совершенствовании порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия требует существенной доработки

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики проведена общественная экспертиза законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные федеральные законы» (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

 

В целом эксперты ОП КБР отметили необходимость и актуальность предлагаемых изменений в законодательство, направленных на совершенствование отношений в области охраны объектов культурного наследия, в том числе и в сфере государственного надзора. В частности, представляется положительным возможность внеплановой проверки за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий без согласования с органами прокуратуры (п. 5 предлагаемой законопроектом новой ст. 9.1.1), а также дополнение Федерального закона новой ст. 8.1 «Общественный контроль в области охраны объектов культурного наследия».

 

«Сфера охраны историко-культурного наследия нуждается в организованных институтах гражданского общества, способных осуществлять общественный контроль и содействовать государственным органам охраны указанных объектов в осуществлении их полномочий», ‒ подчеркнул заместитель председателя комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка Расул Караев . Однако, по его мнению, предлагаемая редакция статьи имеет ряд недостатков.

 

Возможность осуществления общественного контроля предусмотрена применительно только к одной организационно-правовой форме общественных объединений ‒ общественным организациям. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъектами общественного контроля являются Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при органах государственной власти. Однако в предлагаемой статье о них не упоминается.

 

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Часть 1 ст. 31.1 предусматривает возможность оказания органами государственной власти и местного самоуправления поддержки социально ориентированным НКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами охрану и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение. Почему законопроект ограничивает возможность осуществления общественного контроля только общественными организациями, исключая другие организационно-правовые формы общественных объединений и другие негосударственные некоммерческие организации, неясно, и в пояснительной записке к законопроекту не поясняется.

 

В целях осуществления общественного контроля общественные организации в соответствии с ч. 2 и 3 предлагаемой новой ст. 8.1 создают при себе общественные инспекции, которые осуществляют свою деятельность «непосредственно и через свои региональные (территориальные) отделения». В данном случае законопроект отождествляет понятия региональных и территориальных отделений общественных инспекций, что представляется не соответствующим законодательству и приведет к трудностям в понимании и реализации предлагаемой нормы. Понятие территориального отделения законодательство не содержит. Это общее понятие, которое может иметь свои виды в зависимости от территориальной сферы деятельности инспекций.

 

Статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает виды общественных объединений в зависимости от территориальной сферы их деятельности. «Полагаем, что соответствующий принцип должен быть использован применительно и к видам отделений их общественных инспекций. Так, под региональным общественным объединением в указанной статье понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Отождествление понятий региональных и территориальных отделений общественных организаций означает, что общественные инспекции могут быть образованы только при общероссийских и межрегиональных общественных организациях, поскольку только они могут иметь региональные отделения, действующие на территории субъекта РФ. Но в соответствии с ч. 2 предлагаемой ст. 8.2 право на создание общественных инспекций имеют все общественные организации независимо от территориальной сферы их деятельности. Однако общественные инспекции, образованные при региональных общественных организациях, могут иметь только местные отделения», ‒ отметил Караев.

 

Эксперты также выразили мнение, что не все предлагаемые законопроектом меры способствуют совершенствованию отношений в области охраны объектов культурного наследия.

 

Предмет государственного надзора, полномочия госинспекторов, согласно законопроекту, и предмет государственного надзора, полномочия должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия по действующему Федеральному закону не имеют значительных расхождений, обосновывающих необходимость введения должности госинспектора по охране объектов культурного наследия. Как считают члены комиссии, установление должности госинспектора должно сопровождаться наделением их правом привлечения нарушителей к административной ответственности с внесением соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

 

Законопроектом устанавливает обязанность общественной организации иметь официальный сайт в сети Интернет и размещать на нем сведения обо всех выданных, сданных, аннулированных, уничтоженных, утраченных удостоверениях членов общественных инспекций с указанием их номера, даты выдачи, даты окончания действия, фамилии, имени и отчества (при наличии) члена общественной инспекции. Такое требование обременительно для общественных организаций, учитывая, что далеко не все из них имеют собственные сайты. Целесообразнее указанные сведения размещать на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия, тем более, что ч. 16 предлагаемой ст. 8.1 обязывает этот орган вести реестр зарегистрированных общественных инспекций и размещать сведения о них на своем официальном сайте.

 

В целом по результатам общественной экспертизы эксперты сошлись во мнении, что законопроект разработан недостаточно полно и качественно и нуждается в доработке.

 

Соответствующее заключение направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Министерство экономического развития
2306 - Общественная палатаВ целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Общественная палата
Руководствуясь задачей освещения успешных практик органов исполнительной власти субъектов РФ,
21.06.2017 Министерство земельных и имущественных отношений КБР
Глава Кабардино-Балкарии поздравил первую пациентку нового республиканского перинатального центра с рождением ребенка - Глава КБРСегодня Юрий  Коков посетил новый республиканский  перинатальный центр, где поздравил первую пациентку с рождением ребенка.
20.11.2017 Глава КБР
Утвержден проект программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы - Комитет по тарифамЗаместитель председателя Государственного комитета КБР по энергетике, тарифам и жилищному надзору Тахир Чимаев принял участие в заседании общественной комиссии по рассмотрению вопросов о ходе реализации мероприятий по ут
20.11.2017 Комитет по тарифам
Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения КБР провел совместные учения по отработке взаимодействия органов управления, сил и средств сетевых компаний и ГУ МЧС России по КБР - Комитет по тарифамВо исполнение протокольного поручения заседания Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2017 года № 4РШ-пр и в целях повышения эффективности проведения аварийно­-в
20.11.2017 Комитет по тарифам
IMG 9436 - Терский район  18 ноября в Терском районе в течение всего дня проходили масштабные торжественные мероприятия, посвященные 100-летию со дня рождения видного государственного и политического деятеля Кабардино-Балкарии,
20.11.2017 Терский район
В Нальчике будут судить гражданина Таджикистана - РИА Кабардино-БалкарияВ Нальчикский городской суд для рассмотрения по существ направлено уголовное  дело в отношении гражданина  Таджикистана, - сообщила в понедельник пресс-служба прокуратуры КБР.
20.11.2017 РИА Кабардино-Балкария
Уснувший за рулём житель Армении под Баксаном устроил смертельную аварию с гибелью троих - Sk-News.RuТрагедия на дороге произошла около пяти часов утра 20 ноября на ФАД «Кавказ» в Баксанском районе КБР: известно, что житель Республики Армения 50 лет за рулём «Жигулей» уснул.
20.11.2017 Sk-News.Ru
Бесланским дельцам не дали испортить Новый год поддельным шампанским - Sk-News.RuКустарная линия розлива и полторы тысячи бутылок поддельного шампанского, а также более 2,5 тысяч литров спиртосодержащей жидкости обнаружены в одном из строений в переулке Чапаева в городе Беслан Северной Осетии,
21.11.2017 Sk-News.Ru
Задержаны
Оперативниками республиканского МВД в результате разыскных мероприятий задержан находившийся в розыске дважды судимый 32-летний житель Прохладного.
Кабардино-Балкарская правда
Не справился с управлением
Четвёртого ноября в 6 часов 30 минут 27-летний водитель ВАЗ-217230 в Эльбрусском районе из-за  переутомления потерял внимание и столкнулся с ГАЗ-322132.
Кабардино-Балкарская правда
В Нальчике открылась выставка Мухадина Кишева, но сам художник не смог приехать на вернисаж - РИА Кабардино-БалкарияВ понедельник в Музее изобразительных искусств им. А. Л. Ткаченко в Нальчике открылась выставка народного художника Кабардино-Балкарии, академика Российской академии художеств,
20.11.2017 РИА Кабардино-Балкария
В Нальчике открылся международный театральный фестиваль «Южная сцена» - РИА Кабардино-БалкарияВ понедельник в Нальчике открылся международный театральный фестиваль «Южная сцена», передал корреспондент РИА «Кабардино-Балкария».
20.11.2017 РИА Кабардино-Балкария
Моцарт, этот неподражаемый Моцарт! - Кабардино-Балкарская правдаВ рамках VI Международного фестиваля симфонической музыки имени Юрия Темирканова в  Нальчике проходят концерты, посвящённые композиторам, дирижёрам, исполнителям мирового и отечественного классического искусства.
20.11.2017 Кабардино-Балкарская правда
Из Испании на родину – гимн красоте - Кабардино-Балкарская правда
Из Испании на родину – гимн красоте
20 ноября в 15 часов в Музее изобразительных искусств им. А.Ткаченко откроется персональная выставка Мухадина Кишева «Из Испании на Родину – Гимн красоте».
Кабардино-Балкарская правда
Тень Шекспира над Кавказом
Из Европы к нам приходят не только грустные известия вроде новых экономических санкций, продвижения НАТО на Восток или очередного проигрыша национальной сборной по футболу.
Кабардино-Балкарская правда
Красивое кино о красивой земле - Кабардино-Балкарская правда
Красивое кино о красивой земле
В Фонде культуры КБР состоялась презентация документального фильма «Заповедная земля», созданного кинематографистами НОТРа.
Кабардино-Балкарская правда
Турнир по боксу - Администрация г. Прохладный«Бокс лучше всего отражает то, что происходит в жизни: когда получаешь нокдаун, ты должен встать!
20.11.2017 Администрация г. Прохладный
Казбек Занкишиев выиграл «Гран-при Гааги» - РИА Кабардино-БалкарияДзюдоист из Кабардино-Балкарии Казбек Занкишиев одержал победу на престижном международном турнире в Нидерландах, - сообщил РИА КБР в понедельник президент республиканской Федерации дзюдо Мухамед Емкужев.
20.11.2017 РИА Кабардино-Балкария
В КБР завершился гоночный сезон автолюбителей - РИА Кабардино-Балкария18 ноября в Кабардино-Балкарии, на территории агро-техно парка «Аруан», завершились соревнования по Ралли спринту - параллельная гонка.
20.11.2017 РИА Кабардино-Балкария
Первые судьи первой категории - Кабардино-Балкарская правда
Первые судьи первой категории
Сразу четыре представителя Федерации мас-рестлинга Кабардино-Балкарии получили первую судейскую категорию.
Кабардино-Балкарская правда
Борсов завоевал третий титул чемпиона мира - Кабардино-Балкарская правда
Борсов завоевал третий титул чемпиона мира
В столице Венгрии – Будапеште прошёл чемпионат мира по кикбоксингу, в котором  участвовали  три тысячи бойцов из 62 стран.
Кабардино-Балкарская правда
Не предать тебе волейбол - Кабардино-Балкарская правда
Не предать тебе волейбол
«Даже если противники явно сильнее вас, вы не выиграете, пока не захотите победить».
Кабардино-Балкарская правда
Глава Кабардино-Балкарии поздравил первую пациентку нового республиканского перинатального центра с рождением ребенка - Глава КБРСегодня Юрий  Коков посетил новый республиканский  перинатальный центр, где поздравил первую пациентку с рождением ребенка.
20.11.2017 Глава КБР
Утвержден проект программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы - Комитет по тарифамЗаместитель председателя Государственного комитета КБР по энергетике, тарифам и жилищному надзору Тахир Чимаев принял участие в заседании общественной комиссии по рассмотрению вопросов о ходе реализации мероприятий по ут
20.11.2017 Комитет по тарифам
Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения КБР провел совместные учения по отработке взаимодействия органов управления, сил и средств сетевых компаний и ГУ МЧС России по КБР - Комитет по тарифамВо исполнение протокольного поручения заседания Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2017 года № 4РШ-пр и в целях повышения эффективности проведения аварийно­-в
20.11.2017 Комитет по тарифам
IMG 9436 - Терский район  18 ноября в Терском районе в течение всего дня проходили масштабные торжественные мероприятия, посвященные 100-летию со дня рождения видного государственного и политического деятеля Кабардино-Балкарии,
20.11.2017 Терский район
IMG 9436 - Терский район  18 ноября в Терском районе в течение всего дня проходили масштабные торжественные мероприятия, посвященные 100-летию со дня рождения видного государственного и политического деятеля Кабардино-Балкарии,
20.11.2017 Терский район