Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Законопроект о совершенствовании порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия требует существенной доработки

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики проведена общественная экспертиза законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные федеральные законы» (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

 

В целом эксперты ОП КБР отметили необходимость и актуальность предлагаемых изменений в законодательство, направленных на совершенствование отношений в области охраны объектов культурного наследия, в том числе и в сфере государственного надзора. В частности, представляется положительным возможность внеплановой проверки за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий без согласования с органами прокуратуры (п. 5 предлагаемой законопроектом новой ст. 9.1.1), а также дополнение Федерального закона новой ст. 8.1 «Общественный контроль в области охраны объектов культурного наследия».

 

«Сфера охраны историко-культурного наследия нуждается в организованных институтах гражданского общества, способных осуществлять общественный контроль и содействовать государственным органам охраны указанных объектов в осуществлении их полномочий», ‒ подчеркнул заместитель председателя комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка Расул Караев . Однако, по его мнению, предлагаемая редакция статьи имеет ряд недостатков.

 

Возможность осуществления общественного контроля предусмотрена применительно только к одной организационно-правовой форме общественных объединений ‒ общественным организациям. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъектами общественного контроля являются Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при органах государственной власти. Однако в предлагаемой статье о них не упоминается.

 

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Часть 1 ст. 31.1 предусматривает возможность оказания органами государственной власти и местного самоуправления поддержки социально ориентированным НКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами охрану и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение. Почему законопроект ограничивает возможность осуществления общественного контроля только общественными организациями, исключая другие организационно-правовые формы общественных объединений и другие негосударственные некоммерческие организации, неясно, и в пояснительной записке к законопроекту не поясняется.

 

В целях осуществления общественного контроля общественные организации в соответствии с ч. 2 и 3 предлагаемой новой ст. 8.1 создают при себе общественные инспекции, которые осуществляют свою деятельность «непосредственно и через свои региональные (территориальные) отделения». В данном случае законопроект отождествляет понятия региональных и территориальных отделений общественных инспекций, что представляется не соответствующим законодательству и приведет к трудностям в понимании и реализации предлагаемой нормы. Понятие территориального отделения законодательство не содержит. Это общее понятие, которое может иметь свои виды в зависимости от территориальной сферы деятельности инспекций.

 

Статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает виды общественных объединений в зависимости от территориальной сферы их деятельности. «Полагаем, что соответствующий принцип должен быть использован применительно и к видам отделений их общественных инспекций. Так, под региональным общественным объединением в указанной статье понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Отождествление понятий региональных и территориальных отделений общественных организаций означает, что общественные инспекции могут быть образованы только при общероссийских и межрегиональных общественных организациях, поскольку только они могут иметь региональные отделения, действующие на территории субъекта РФ. Но в соответствии с ч. 2 предлагаемой ст. 8.2 право на создание общественных инспекций имеют все общественные организации независимо от территориальной сферы их деятельности. Однако общественные инспекции, образованные при региональных общественных организациях, могут иметь только местные отделения», ‒ отметил Караев.

 

Эксперты также выразили мнение, что не все предлагаемые законопроектом меры способствуют совершенствованию отношений в области охраны объектов культурного наследия.

 

Предмет государственного надзора, полномочия госинспекторов, согласно законопроекту, и предмет государственного надзора, полномочия должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия по действующему Федеральному закону не имеют значительных расхождений, обосновывающих необходимость введения должности госинспектора по охране объектов культурного наследия. Как считают члены комиссии, установление должности госинспектора должно сопровождаться наделением их правом привлечения нарушителей к административной ответственности с внесением соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

 

Законопроектом устанавливает обязанность общественной организации иметь официальный сайт в сети Интернет и размещать на нем сведения обо всех выданных, сданных, аннулированных, уничтоженных, утраченных удостоверениях членов общественных инспекций с указанием их номера, даты выдачи, даты окончания действия, фамилии, имени и отчества (при наличии) члена общественной инспекции. Такое требование обременительно для общественных организаций, учитывая, что далеко не все из них имеют собственные сайты. Целесообразнее указанные сведения размещать на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия, тем более, что ч. 16 предлагаемой ст. 8.1 обязывает этот орган вести реестр зарегистрированных общественных инспекций и размещать сведения о них на своем официальном сайте.

 

В целом по результатам общественной экспертизы эксперты сошлись во мнении, что законопроект разработан недостаточно полно и качественно и нуждается в доработке.

 

Соответствующее заключение направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Министерство экономического развития
2306 - Общественная палатаВ целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017 Общественная палата
Руководствуясь задачей освещения успешных практик органов исполнительной власти субъектов РФ,
21.06.2017 Министерство земельных и имущественных отношений КБР
Нальчанин Ислам Каранашев выступит в Москве - Городской округ НальчикВоспитанник детской школы искусств №1 Нальчика Ислам Каранашев попал в число победителей фестиваля «Белая трость», успешно прошедший отборочный тур во Владикавказе.
19.01.2018 Городской округ Нальчик
В Пятигорске состоялось заседание Совета при полпреде Президента РФ в СКФО - РИА Кабардино-Балкария18 января Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе рассмотрел вопросы,
18.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
Месть бывшему обернулась тюремным сроком - РИА Кабардино-БалкарияПрохладненский районный суд  приговорил к двум годам  лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима 35-летнюю жительницу Прохладненского района за преступления, совершённые из ревности,
19.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
© Фото Николая Ильина, Юга.ру - Юга.руНа АЗС в Ставропольском крае, Адыгее, Краснодарском крае, республиках Северного Кавказа и других южных регионах обнаружены вредоносные программы,
20.01.2018 Юга.ру
В КБР глава фирмы незаконно получал кредиты и обманул банк на сто миллионов рублей - Sk-News.RuПоступивший нечестно предприниматель Кабардино-Балкарии занимается продажей строительных материалов.
20.01.2018 Sk-News.Ru
Месть бывшему обернулась тюремным сроком - РИА Кабардино-БалкарияПрохладненский районный суд  приговорил к двум годам  лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима 35-летнюю жительницу Прохладненского района за преступления, совершённые из ревности,
19.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
Не выдержал дистанцию
Одиннадцатого января в девять часов вечера 33-летний водитель ВАЗ-2102 на федеральной дороге «Кавказ» не выдержал дистанцию до движущейся автомашины «Хёндай Соната».
Кабардино-Балкарская правда
Не выдержал дистанцию
15 декабря в 14 часов 45 минут 25-летний водитель автомашины «Фольксваген» на улице Кабардинской в Нальчике не предоставил преимущество в движении ГАЗ-322132.
Кабардино-Балкарская правда
Нальчанин Ислам Каранашев выступит в Москве - Городской округ НальчикВоспитанник детской школы искусств №1 Нальчика Ислам Каранашев попал в число победителей фестиваля «Белая трость», успешно прошедший отборочный тур во Владикавказе.
19.01.2018 Городской округ Нальчик
Сияра Аккизова награждена Почетной грамотой КБР - РИА Кабардино-БалкарияСегодня на сайте главы КБР опубликован указ о награждении Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики художницы Сияры Аккизовой.
19.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
В СКГИИ пройдет конференция, посвященная Великой Отечественной войне - РИА Кабардино-БалкарияКак сообщает администрация Северокавказского государственного института искусств (СКГИИ), в вузе пройдет Шестая студенческая научно-практическая конференция «Страницы немеркнущей славы»,
19.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
В Детской школе искусств Пролетарского обнаружилось созвездие талантов - Газета Горянка
В Детской школе искусств Пролетарского обнаружилось созвездие талантов
Известие, пришедшее от организаторов IX международного телевизионного конкурса «Созвездие талантов-2017», проходившего в Москве,
Газета Горянка
Никогда не сожалел, что служу своему народу в национальном театре - Газета Горянка
Никогда не сожалел, что служу своему народу в национальном театре
Диалог с Аубекиром МИЗИЕВЫМ, начавшись с него самого, постепенно перешел на все более широкие темы – современные национальные театры, историю театра, искусство и его требования к человеку.
Газета Горянка
Навеки с Россией - Кабардино-Балкарская правда
Навеки с Россией
В Кабардино-Балкарском государственном университете им. Х.М.
Кабардино-Балкарская правда
Дзюдоисты КБР проходят отбор на окружное первенство - РИА Кабардино-БалкарияСегодня в 11.00 в спорткомплексе стадиона «Спартак» в Нальчике стартует первенство Кабардино-Балкарии по дзюдо среди юниоров.
20.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
Двое «вольников» КБР отобрались на Гран-при Ярыгина - РИА Кабардино-БалкарияСпортсмены Кабардино-Балкарии завоевали полный комплект наград всероссийского турнира по вольной борьбе на призы Академии Миндиашвили в Красноярске,
19.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
Курский "Авангард" пополнился игроком из Нальчика - KbrInfo.RuОчередным новичком в составе курского «Авангарда» стал нападающий ФК «Спартак-Нальчик» Ислам Тлупов, сообщили вчера в пресс-службе клуба.
19.01.2018 KbrInfo.Ru
Русский жим – не фунт изюма - Кабардино-Балкарская правда
Русский жим – не фунт изюма
В спорткомплексе «Олимпийский» впервые в истории республики прошли Открытое первенство и чемпионат Кабардино-Балкарии по русскому жиму (НАП).
Кабардино-Балкарская правда
Хасанби Биджиев: «спасибо за поддержку!» - Кабардино-Балкарская правда
Хасанби Биджиев: «спасибо за поддержку!»
В середине сентября прошлого года новость о переходе главного тренера «Спартака-Нальчик» Хасанби Биджиева на аналогичную должность в курском «Авангарде» расстроила многих преданных болельщиков красно-белых.
Кабардино-Балкарская правда
Памятные награды ветерану и хавбеку ЦСКА - Кабардино-Балкарская правда
Памятные награды ветерану и хавбеку ЦСКА
Нальчикская спортшколы олимпийского резерва  по футболу (директор Мурат Хамгоков) совместно с управлением по физической культуре, спорту и делам молодёжи г.о.
Кабардино-Балкарская правда
Нальчанин Ислам Каранашев выступит в Москве - Городской округ НальчикВоспитанник детской школы искусств №1 Нальчика Ислам Каранашев попал в число победителей фестиваля «Белая трость», успешно прошедший отборочный тур во Владикавказе.
19.01.2018 Городской округ Нальчик
В Пятигорске состоялось заседание Совета при полпреде Президента РФ в СКФО - РИА Кабардино-Балкария18 января Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе рассмотрел вопросы,
18.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
Месть бывшему обернулась тюремным сроком - РИА Кабардино-БалкарияПрохладненский районный суд  приговорил к двум годам  лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима 35-летнюю жительницу Прохладненского района за преступления, совершённые из ревности,
19.01.2018 РИА Кабардино-Балкария
Активисты ОНФ оценили качество питания в школе сельского поселения Дыг... - ОНФ в КБРАктивисты Общероссийского народного фронта в Кабардино-Балкарской Республике в рамках мониторинга качества и организации питания в общеобразовательных учреждениях посетили школу №8 в сельском поселении Дыгулыбгей городск
18.01.2018 ОНФ в КБР