Законопроект о совершенствовании порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия требует существенной доработки

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики проведена общественная экспертиза законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные федеральные законы» (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

 

В целом эксперты ОП КБР отметили необходимость и актуальность предлагаемых изменений в законодательство, направленных на совершенствование отношений в области охраны объектов культурного наследия, в том числе и в сфере государственного надзора. В частности, представляется положительным возможность внеплановой проверки за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий без согласования с органами прокуратуры (п. 5 предлагаемой законопроектом новой ст. 9.1.1), а также дополнение Федерального закона новой ст. 8.1 «Общественный контроль в области охраны объектов культурного наследия».

 

«Сфера охраны историко-культурного наследия нуждается в организованных институтах гражданского общества, способных осуществлять общественный контроль и содействовать государственным органам охраны указанных объектов в осуществлении их полномочий», ‒ подчеркнул заместитель председателя комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка Расул Караев . Однако, по его мнению, предлагаемая редакция статьи имеет ряд недостатков.

 

Возможность осуществления общественного контроля предусмотрена применительно только к одной организационно-правовой форме общественных объединений ‒ общественным организациям. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъектами общественного контроля являются Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при органах государственной власти. Однако в предлагаемой статье о них не упоминается.

 

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Часть 1 ст. 31.1 предусматривает возможность оказания органами государственной власти и местного самоуправления поддержки социально ориентированным НКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами охрану и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение. Почему законопроект ограничивает возможность осуществления общественного контроля только общественными организациями, исключая другие организационно-правовые формы общественных объединений и другие негосударственные некоммерческие организации, неясно, и в пояснительной записке к законопроекту не поясняется.

 

В целях осуществления общественного контроля общественные организации в соответствии с ч. 2 и 3 предлагаемой новой ст. 8.1 создают при себе общественные инспекции, которые осуществляют свою деятельность «непосредственно и через свои региональные (территориальные) отделения». В данном случае законопроект отождествляет понятия региональных и территориальных отделений общественных инспекций, что представляется не соответствующим законодательству и приведет к трудностям в понимании и реализации предлагаемой нормы. Понятие территориального отделения законодательство не содержит. Это общее понятие, которое может иметь свои виды в зависимости от территориальной сферы деятельности инспекций.

 

Статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает виды общественных объединений в зависимости от территориальной сферы их деятельности. «Полагаем, что соответствующий принцип должен быть использован применительно и к видам отделений их общественных инспекций. Так, под региональным общественным объединением в указанной статье понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Отождествление понятий региональных и территориальных отделений общественных организаций означает, что общественные инспекции могут быть образованы только при общероссийских и межрегиональных общественных организациях, поскольку только они могут иметь региональные отделения, действующие на территории субъекта РФ. Но в соответствии с ч. 2 предлагаемой ст. 8.2 право на создание общественных инспекций имеют все общественные организации независимо от территориальной сферы их деятельности. Однако общественные инспекции, образованные при региональных общественных организациях, могут иметь только местные отделения», ‒ отметил Караев.

 

Эксперты также выразили мнение, что не все предлагаемые законопроектом меры способствуют совершенствованию отношений в области охраны объектов культурного наследия.

 

Предмет государственного надзора, полномочия госинспекторов, согласно законопроекту, и предмет государственного надзора, полномочия должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия по действующему Федеральному закону не имеют значительных расхождений, обосновывающих необходимость введения должности госинспектора по охране объектов культурного наследия. Как считают члены комиссии, установление должности госинспектора должно сопровождаться наделением их правом привлечения нарушителей к административной ответственности с внесением соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

 

Законопроектом устанавливает обязанность общественной организации иметь официальный сайт в сети Интернет и размещать на нем сведения обо всех выданных, сданных, аннулированных, уничтоженных, утраченных удостоверениях членов общественных инспекций с указанием их номера, даты выдачи, даты окончания действия, фамилии, имени и отчества (при наличии) члена общественной инспекции. Такое требование обременительно для общественных организаций, учитывая, что далеко не все из них имеют собственные сайты. Целесообразнее указанные сведения размещать на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия, тем более, что ч. 16 предлагаемой ст. 8.1 обязывает этот орган вести реестр зарегистрированных общественных инспекций и размещать сведения о них на своем официальном сайте.

 

В целом по результатам общественной экспертизы эксперты сошлись во мнении, что законопроект разработан недостаточно полно и качественно и нуждается в доработке.

 

Соответствующее заключение направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
В целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017
2306 - Общественная палата В целях обучения членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти КБРмеханизмам и инструментам общественного контроля в рамках реализации федерального и республиканского законодательства об о
27.06.2017
 
В Кабардино-Балкарии планируется открытие филиала  военно-патриотического парка Вооруженных Сил РФ. Ю.А.Коков встретился с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Е.В.Никифоровым - Глава КБР Сегодня в Доме правительства Глава КБР Юрий Коков провел рабочую встречу с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Евгением Никифоровым.
20.07.2018
 
Зеленый маршрут в Кабардино-Балкарии - Министерство курортов и туризма Всероссийская акция «Зеленый маршрут» прошла в нашей республике. Экологические тропы и природные достопримечательности приводили в порядок волонтеры, работники заповедников, образовательных организаций,
20.07.2018
Прокуратура Лескенского района утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя Черекского района, 03.09.1989 года рождения.
19.07.2018 Прокуратура КБР
В Кабардино-Балкарии прошёл республиканский этап конкурса профессионального мастерства среди следователей органов предварительного следствия в системе МВД России.
02.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Кабардино-Балкарии откроют филиал военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил России - Sk-News.Ru В нём будут музейные и историко-мемориальные комплексы, макеты полигонов, спортивных сооружений, выставочных экспозиций образцов вооружений и военной техники.
20.07.2018 Sk-News.Ru
Hafice2018 - Общественная палата Общественники Кабардино-Балкарии отметили деятельность творческих союзов   Комиссия Общественной палаты КБР по культуре и СМИ подвела итоги мониторинга деятельности НКО в сфере культуры в 2017 году и I полугодии 20
19.07.2018 Общественная палата
15 июля - день рождения Заура НАЛОЕВА. Газета выйдет несколькими днями позже, но я пишу этот текст именно сегодня.
18.07.2018 Газета Горянка
Дмитрий ЮРКОВ давно влюблен в Кавказ и Кабардино-Балкарию. На его ютуб-канале можно посмотреть два клипа на его песни, снятые в нашей республике, - «Кавказ»  и «Мамочка, не плачь».
18.07.2018 Газета Горянка
«Поёт Хусен Маремуков» – эту фразу многие из нас помнят с раннего детства.
17.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
"Спартак-Владикавказ" - "Спартак-Нальчик" - ФК Спартак-Нальчик В среду состоится первый официальный матч  нальчан в этом сезоне. На выезде подопечные Сергея Трубицина сыграют с одноклубниками из Владикавказа.
20.07.2018 ФК Спартак-Нальчик
Сегодня в Нальчике в санатории «Вершина» в рамках реализации «Плана мероприятий, приуроченных к единым дням профилактики в образовательных организациях,
20.07.2018 Министерство спорта КБР
Чемпионат мира по футболу, где бы он ни проходил, – событие, мягко говоря, незаурядное.
19.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
Центральным событием прошедшего на нальчикском ипподроме в минувшее воскресенье очередного скакового дня стал розыгрыш Большого нальчикского приза ОКС – главного трофея  для чистокровных трёхлетних кобыл.
17.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В спорткомплексе «Озон» посёлка Эльбрус  проходят учебно-тренировочные сборы команд России и Кабардино-Балкарии по боксу.
12.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Кабардино-Балкарии планируется открытие филиала  военно-патриотического парка Вооруженных Сил РФ. Ю.А.Коков встретился с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Е.В.Никифоровым - Глава КБР Сегодня в Доме правительства Глава КБР Юрий Коков провел рабочую встречу с командующим 58-ой общевойсковой армией, генерал-майором Евгением Никифоровым.
20.07.2018 Глава КБР
20 июля с 10:00 до 14:00, в связи с проведением аварийно-ремонтных работ по улице Калюжного, будет произведено отключение водоснабжения района, ограниченного улицами Калюжного,
20.07.2018 Городской округ Нальчик