По инициативе Комитета Парламента КБР по законности и правопорядку в стенах законодательного органа республики прошли «парламентские слушания», на которых обсудили состояние общественной безопасности в Кабардино-Балкарии.
Участниками мероприятия стали спикер Парламента КБР Татьяна Егорова, депутаты законодательного органа республики, представители правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, Молодёжной палаты при Парламенте КБР.
Защита интересов личности
Во вступительном слове Т. Егорова отметила:
– Защита интересов личности, общества, государства от противоправных деяний и вредоносного воздействия чрезвычайных ситуаций является одним из приоритетных направлений государственной политики. Общественная безопасность является составной частью национальной безопасности, её стратегическим приоритетом. А потому её укрепление и дальнейший рост – наша общая задача.
По словам Председателя Парламента КБР, эффективность обеспечения общественной безопасности напрямую зависит от состояния правового регулирования в этой сфере. Республиканская законодательная база по вопросам обеспечения общественной безопасности сегодня сформирована в полной мере, реализуется государственная программа КБР "Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в КБР".
– Консолидированными усилиями правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления удалось добиться в целом определённых позитивных сдвигов, – подчеркнула Татьяна Егорова. – За последние годы наметилась положительная тенденция по снижению уровня преступности, улучшению раскрываемости преступлений. Однако это не должно стать поводом для самоуспокоения. Комплексную, систематическую работу в этом направлении необходимо активно продолжать. Очень важно при этом использовать наиболее передовой опыт и лучшие мировые практики, применимые в наших современных условиях.
В частности предложено активно привлекать общество к обеспечению общественной безопасности:
– Участие представителей общественности – народные дружинники, внештатные сотрудники полиции – в несении службы нарядов полиции – это надёжный антикоррупционный фактор, объективная свидетельская база на весь период совместного несения службы и, что немаловажно, вопрос безопасности, – выразила уверенность Т. Егорова.
Докладчиками по обсуждаемому вопросу выступили заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МВД по КБР Роберт Керефов и заместитель начальника Главного Управления МЧС России по КБР Батыр Хоханаев.
Статистика
По словам Р. Керефова, в 2016 году на территории республики наблюдалось снижение на 11,3% числа зарегистрированных преступлений. Данная положительная тенденция сохранялась также в январе-феврале текущего года. Рост зарегистрированных преступлений отмечен в трёх муниципальных образованиях – в г.о. Прохладный, Эльбрусском и Чегемском районах. Общее количество совершённых тяжких и особо тяжких бытовых преступлений снизилось на 38,5 %. В соответствии с критериями оценки, характеризующими состояние работы по предупреждению бытовых преступлений, республика находится на втором месте среди субъектов страны.
На 52,6% снизилось число зарегистрированных преступлений, совершённых с применением огнестрельного и газового оружия, боеприпасов, взрывных веществ и устройств.
Раскрыто 4924 преступлений. Среднее значение раскрываемости преступлений по КБР составило 66,3%.
Выявлено 3865 лиц, совершивших преступления, 118 из – несовершеннолетние. Привлечены к уголовной ответственности 3483 человека. Из общего числа лиц, совершивших преступления, 86,4% не имели постоянного источника дохода.
Финансы
Роберт Керефов рассказал о государственной программе КБР «Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в КБР на 2013-2020 годы», на реализацию которой в 2016 году из республиканского бюджета было выделено 13 млн. 381 тыс. рублей. В 2017 году на эти цели предусмотрено 22 млн. 944,4 тыс. рублей, из которых лишь 200 тыс. рублей выделяется на подпрограмму «Профилактика правонарушений».
Поощрение граждан
За 2016 год МВД по КБР и его территориальными органами обеспечена охрана общественного порядка при проведении на территории республики 3544 массовых мероприятий. Активное участие в вопросах поддержания правопорядка принимали члены добровольных народных дружин и казачьих обществ. В этой связи было замечено, что меры поощрения граждан, участвующих в осуществлении охраны общественного порядка, прописанные в нормативно правовых актах РФ и КБР, фактически не применяются на деле. Награждение денежной премией отличившихся членов добровольных народных дружин осуществляется только в г. Баксане. Р. Керефов обратился к парламентариям с просьбой рассмотреть возможность положительного разрешения данной проблемы на законодательном уровне.
В общественных местах
В целом по республике общий массив зарегистрированных преступлений в общественных местах характеризуется положительной динамикой в виде снижения на 16,3%.
На 35% увеличилось количество пресечённых административных правонарушений, совершаемых на улицах, автомобильных дорогах, иных общественных местах. На 30% увеличилась результативность работы по пресечению хулиганств. Более чем на треть возросло количество выявленных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Крайние меры
Как подчеркнул выступающий, складывающаяся в КБР ситуация с предупреждением правонарушений, хотя и выглядит более благоприятной, чем в целом по России, вызывает необходимость применения более жёстких мер реагирования, в частности применения административного ареста или задержания для предотвращения антиобщественного поведения лица и защиты граждан, членов семьи от противоправных посягательств.
– Данная мера является крайней, и её применение вызвано поведением правонарушителя. Вместе с тем она является наиболее эффективной в отношении определённой категории граждан, и лицо, побывавшее в местах отбывания наказания, зачастую делает определённые выводы, о чём свидетельствует то, что повторность применения данного вида наказания составляет менее 8%, – пояснил Роберт Керефов.
Родители и дети
Прозвучала информация о деятельности муниципальных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, профилактике правонарушений со стороны ранее судимых граждан, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью, задачах по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактических мероприятия по выявлению детей, подвергшихся жестокому обращению, либо ставших субъектами преступлений.
Было сказано о необходимости активизации работы по защите законных интересов и прав несовершеннолетних жителей республики. Одним из основных направлений определено выявление и привлечение к ответственности родителей и иных законных представителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанное с жестоким обращением.
– Как показывает правоприменительная практика, сам факт привлечения родителей к уголовной ответственности зачастую оказывает на них большее воздействие, нежели иные меры профилактики. На районном уровне возбуждено шесть уголовных дел, предусмотренных статьёй 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», – уточнил Р. Керефов.
Работа с лицами в состоянии алкогольного опьянения
Говоря о работе с лицами, находящимися в состоянии опьянения на улицах и в других общественных местах населённых пунктов, докладчик подчеркнул, что практическая реализация требований приказа МВД в части доставления и передачи лиц указанной категории медицинским работникам осложняется отсутствием профильных медицинских учреждений на территории республики. Сегодня специализированную врачебную помощь людям, находящимся в состоянии опьянения и нуждающимся в медицинской помощи, оказывает отделение неотложной медицинской помощи при Республиканском Наркологическом диспансере. Отмечена целесообразность создания в Нальчике центра социального обслуживания для вытрезвления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающихся в оказании медицинской помощи.
Была также представлена информация о развитии аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», мерах по предупреждению попрошайничества несовершеннолетних, работе по выявлению эффективности деятельности по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков, раннему выявлению несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, по противодействию незаконной миграции на территории КБР.
В обсуждениях депутаты сделали акцент на таких вопросах, как развитие службы участковых уполномоченных, совместной работе полиции и школ по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Количество пожаров сократилось
Батыр Хоханаев сообщил о работе Кабардино-Балкарской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2016 году. Год нельзя назвать лёгким. Республике пришлось столкнуться с техногенными пожарами, дождевыми паводками, сходом селевых потоков и крупными дорожно-транспортирными происшествиями. При этом сохранена тенденция улучшения пожарной обстановки. Количество пожаров сократилось на 3,7%. Число погибших на пожарах людей снижено на 53,8 %, число травмированных – на 9,09%, спасён 101 человек и материальных ценностей на сумму более 1,6 млрд. рублей. На водных объектах погибло 16 жителей КБР, что соответствует показателю 2015 года. Тем не менее, здесь удалось добиться стабилизации обстановки – за последние пять лет на 50% снижена гибель людей на водных объектах.
Задачи
Б. Хоханаев озвучил приоритетные задачи на 2017 год, среди которых совершенствование системы антикризисного управления; дальнейшее развитие системы организации безопасности населения в соответствии с новым подходом – переходом от оперативного реагирования к предвидению и управлению рисками; развитие комплексной системы экстренного оповещения населения в зонах, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; формирование нового облика поисково-спасательной службы и оснащение её современными видами техники и оборудования.
Среди проблемных вопросов было названо низкое финансирование районного звена территориальной подсистемы.
Выступления
По теме слушаний высказался заместитель секретаря Совета по экономической и общественной безопасности КБР Юрий Шевченко. Он рассказал о работе антитеррористической и антинаркотической комиссий, комиссии по оказанию содействия адаптации к мирной жизни лицам, принявшим решение о прекращении террористической и экстремистской деятельности. В целом удалось снизить последствия распространения идеологии терроризма и экстремизма. Была дана информация о мерах по борьбе с коррупцией и преступлениями в сферах экономики, госзакупок, экологии.
Начальник отдела Министерства образования науки и по делам молодёжи КБР Ачемез Мокаев особый упор сделал на работе по профилактике угроз в сети интернет. Распространение суицидальных интернет-игр и групп в социальных сетях ставит перед обществом новые вызовы, с которыми необходимо бороться.
О деятельности в сфере общественной безопасности сообщили также руководитель департамента социальных льгот и выплат Министерства труда, занятости и социальной защиты КБР Мухтар Ксанаев, заместитель руководителя Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей КБР Джамбулат Гергоков, начальник Центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Нальчика Роберт Гаунов, заместитель главы администрации г. Прохладный Дмитрий Кочергин.
Оценить эффективность мероприятий
Завершая мероприятия, Татьяна Егорова обратилась к представителям ведомств с предложением осуществлять анализ проведённых мероприятий, выявляя неэффективные и отказываясь от их реализации в пользу более результативных. Было сказано и о необходимости проводить индивидуальную работу с учащимися, стоящими на профилактическом учёте, привлекать их к социально-значимой деятельности. По мнению спикера, нужно также сконцентрироваться на решении задач по повышению психолого-педагогической грамотности родителей, выдвигая на первый план вопросы антинаркотического и антиалкогольного воспитания детей.
Участники «парламентских слушаний» приняли итоговый документ с рекомендациями Парламенту и Правительству КБР, органам местного самоуправления, заинтересованным министерствам и ведомствам, Молодёжной палате при законодательном органе республики.