Предлагаемые изменения в законодательство не урегулируют в полной мере особенности деятельности ТОС

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующих законопроектов.

 

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики рассмотрены проекты федеральных законов «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации» (законопроект № 1) и «О внесении изменения в главу 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации» (законопроект № 2) и отмечается следующее.

 

Согласно пояснительным запискам, законопроекты подготовлены в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1-а Перечня поручений Президента РФ от 7 сентября 2017 г. № Пр-1773. Правительству РФ поручено представить предложения о внесении в законодательство РФ изменений, предусматривающих установление особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) как некоммерческой организации (далее – НКО), предоставление ТОС мер поддержки, предусмотренных для социально ориентированных НКО –исполнителей общественно полезных услуг.

 

По мнению членов Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка, предлагаемые законопроектами меры позволят обеспечить исполнение указанного поручения Президента РФ, но не в полной мере, по следующим причинам.

 

Из законопроекта № 1 неясно, распространяется на ТОС Федеральный закон от 12 января 2006 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» или нет. Пункт 3 ст. 3 указанного Федерального закона не исключает этого. В связи с этим следует отметить, что между указанным Федеральным законом и ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеется противоречие. В соответствии с ч. 5 ст. 27 Федерального закона ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления. Но для регистрации ТОС в качестве юридического лица п. 5 ст. 13.1Федерального закона«О некоммерческих организациях» не указывает на необходимость представления в уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций государственный орган документа о регистрации устава ТОС в органе местного самоуправления. При этом уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных п. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (п. 5.1 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Таким образом, неясно, может ли ТОС зарегистрироваться как НКО и юридическое лицо, если не будет регистрации в органе местного самоуправления.

 

Заместитель председателя комиссии Расул Караев подчеркнул, что в соответствии с ч. 2. ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ, ТОС может осуществляться непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС, согласно ч. 4 этой же статьи, избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. «Из указанных положений можно сделать вывод, что уставом ТОС вместо собрания или конференции граждан может быть определен другой высший орган его управления. Таким образом, Федеральный закон № 131-ФЗ собрания и конференции граждан рассматривает как формы ТОС, а не как обязательные высшие органы его управления. Законопроект № 2 следовало бы дополнить изменением в ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающим, что собрания и конференции являются высшими органами управления ТОС», - заключил член Палаты.

 

Помимо этого, эксперты отметили, что законопроекты не устанавливают порядок создания ТОС в качестве юридического лица и требования к учредителям. Поэтому вполне резонно у правоприменителей могут возникнуть вопросы: кто может быть учредителем ТОС как НКО – только лица, зарегистрированные по месту проживания, или могут быть также лица, зарегистрированные по месту пребывания на соответствующей территории, и достигшие 16 лет (как имеющие право на участие в собрании или конференции жителей) или достигшие 18 лет как полностью дееспособные лица, какое требуется количество учредителей и т.д.

 

Действующее законодательство не содержит и рассматриваемые законопроекты не предлагают особенностей реорганизации и ликвидации ТОС. Представляется, что ТОС вследствие специфики своей деятельности не может быть реорганизовано в форме преобразования в другую организационно-правовую форму. Решение о ликвидации ТОС должно быть принято только на собрании или конференции граждан. Оно должно содержать распоряжения относительно использования оставшихся после ликвидации средств и имущества ТОС (за исключением бюджетных средств и используемого государственного и муниципального имущества, а также имущества других лиц), которые должны быть использованы на решение вопросов местного значения на территории деятельности ликвидированного ТОС. Законопроект № 1 должен быть дополнен соответствующими положениями.

 

Предлагаемая законопроектом № 2 новая ст. 65.1 «Поддержка территориального общественного самоуправления органами государственной власти и органами местного самоуправления» Федерального закона № 131-ФЗ не предусматривает возможность установления субъектами РФ и муниципальными образованиями других форм поддержки наряду с установленными в ней. Это противоречит п. 4 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», который предусматривает такую возможность для социально ориентированных НКО.

 

Предлагаемая новая ст. 65.1 Федерального закона № 131-ФЗ также предусматривает не все меры поддержки, предусмотренные п. 3 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для социально ориентированных НКО - исполнителей общественно полезных услуг. Это не соответствует поручению Президента РФ, во исполнение которого разработан законопроект. Не указаны следующие меры поддержки: предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

 

Законопроект № 2 также предусматривает оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки только ТОС, зарегистрированным в качестве юридического лица. Полагаем, что такие меры поддержки, как имущественная, информационная, консультационная, а также в области подготовки и дополнительного профессионального образования добровольцев могут оказываться всем ТОС, а не только зарегистрированным в качестве юридического лица.

 

Часть 8 предлагаемой законопроектом № 2 новой ст. 65.1 не указывает на возможность оказания информационной поддержки ТОС путем предоставления им необходимой для их деятельности информации.

 

Законопроектом № 2 не устраняется противоречие между ч. 8 ст. 27 и ст. 56 Федерального закона № 131-ФЗ о возможности проведения самообложения на территории осуществления деятельности ТОС. Согласно ч. 8 ст. 27, ТОС могут осуществлять отдельные виды хозяйственной деятельности за счет средств граждан, которые по сути являются средствами самообложения граждан. В то же время, согласно ст. 56Федерального закона, самообложение проводится только на территории муниципального образования в целом.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы законопроектов направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
Владимир Путин подписал закон об уточнении содержания понятия муниципальной услуги - МФЦ Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
06.06.2018
Сведения о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Управлением Роспотребнадзора по К абардино-Балкарской Республике За период:
04.06.2018
 
Международная конференция по сохранению и развитию адыгского языка - Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества 17 августа Министр по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики А.В.
20.08.2018
Под председательством Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Сергея Чеботарёва состоялось совещание по вопросам формирования дополнительных предложений по включению в федеральный бюджет расходов на селе
20.08.2018
 
В Министерстве РФ по делам Северного Кавказа обсуждены дополнительные меры по защите инфраструктуры и населенных пунктов субъектов СКФО от ЧС природного характера - Глава КБР Под председательством Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Сергея Чеботарёва состоялось совещание по вопросам  формирования дополнительных предложений по включению в федеральный бюджет расходов на сел
20.08.2018
Омбудсмен КБР на встрече с полпредом СКФО поделился основными итогами деятельности и поднял проблемы, в решении которых ждет помощи коллег - Sk-News.Ru Полномочный представитель Президента России в Северо-Кавказском Федеральном округе Александр Матовников 17 августа провел первую встречу с уполномоченными по правам человека в регионах.
20.08.2018 Sk-News.Ru
Фонд сохранения исторической памяти и поддержки патриотических инициатив «Мир ради жизни» планирует проведение военно-исторического тура «Дороги памяти – дороги мира» в рамках инициативного цикла «Европейские маршруты памяти».
20.08.2018 Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества
В Москве под председательством министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,
26.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
До 1 сентября продолжен приём заявок на фестиваль культуры и искусства «Северный Кавказ: синтез мира, синтез искусств» - Sk-News.Ru Проведение фестиваля запланировано в два этапа: региональный – в сети Интернет и финальный – в формате «фестиваля выходного дня» в конце сентября на одной из центральных площадок Москвы.
19.08.2018 Sk-News.Ru
Перелистывая страницы истории советской литературы, невольно останавливаешься на имени «агитатора, горлана и главаря», выдающегося поэта Владимира Владимировича Маяковского.
14.08.2018 Кабардино-Балкарская правда
Музыкально-танцевальные фестивали, проводимые адыгскими диаспорами, стали за много лет не только доброй традицией, но и важным фактором этнического сближения, культурного взаимодействия и общения.
08.08.2018 Газета Горянка
В Наль­чи­ке прошел ежегодный тур­нир по дзюдо, па­мя­ти ма­сте­ра спор­та СССР Ку­ан­ча Ба­ба­е­ва - KbrInfo.Ru В Универсальном спортивном комплексе г.Нальчика прошел XIV Всероссийский открытый традиционный турнир по дзюдо среди юношей и девушек до 18 лет, памяти мастера спорта СССР Бабаева Куанча Хамидовича.
20.08.2018 KbrInfo.Ru
Мария Ласицкене выиграла турнир в Гётеборге - KbrInfo.Ru Спортсменка из Кабардино-Балкарии Мария Ласицкене, выступающая в нейтральном статусе, одержала победу в соревнованиях по прыжкам в высоту на легкоатлетическом турнире в Гётеборге.
19.08.2018 KbrInfo.Ru
Тринадцатого августа в спорткомплексе «Кристалл» Совет женщин г.о. Нальчика и Детско-юношеская спортивная школа №1 в рамках проекта Совета женщин городского округа Нальчик «Повышение статуса женщины,
15.08.2018 Газета Горянка
На юношеском первенстве России по тхэквондо, проходящем в универсальном спортивном комплексе Нальчика, собрались более 700 спортсменов из 63 регионов России.
31.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Министерстве РФ по делам Северного Кавказа обсуждены дополнительные меры по защите инфраструктуры и населенных пунктов субъектов СКФО от ЧС природного характера - Глава КБР Под председательством Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Сергея Чеботарёва состоялось совещание по вопросам  формирования дополнительных предложений по включению в федеральный бюджет расходов на сел
20.08.2018 Глава КБР
С праздником Курбан-Байрам! - МФЦ Ежегодно 10-го числа месяца зуль-хиджа мусульмане отмечают праздник жертвоприношения – Курбан-Байрам.
20.08.2018 МФЦ
  31 июля 2018 года, примерно в 19 часов 50 минут водитель автомашины Лада-Гранта на перекрестке улиц Ленина-Бесланеева, совершил наезд на пешеходов переходивших проезжую часть на пешеходном переходе слева направо,
20.08.2018 Терский район