Доклад
Деятельность Управления Роскомнадзора по Кабардино – Балкарской Республике по противодействию распространения запрещенной информации, как фактор экономической стабильности региона.
Уважаемый Александр Александрович!
Уважаемые коллеги!
Кабардино – Балкарская Республика расположена на севером склоне Большого Кавказа и граничит со Ставропольским краем, Карачаево – Черкесской Республикой, с Республикой Северная Осетия Алания; на юге - по Главному Кавказскому хребту, проходит государственная граница Российской Федерации с Грузией протяженностью более 130 км. Население Республики по данным Росстата составляет 859 тыс. чел., в столице Республики г. Нальчике проживает 239 тыс. чел. Площадь Республики составляет 12,5 тыс. кв.км. Кабардино – Балкарская Республика является многонациональным регионом, в котором проживают:
-более 57 % населения кабардинцы;
-более 22 % населения русские;
- более 12 % населения балкарцы; и другие национальности – 7,6 %
Экономика Кабардино – Балкарской Республики представляет собой в основном сложившийся многоотраслевой хозяйственный комплекс, соответствующий природным, климатическим и демографическим условиям республики. Основу экономики составляет сельское хозяйство: растениеводство, животноводство, а также лесозаготовка. В республике функционируют более 200 промышленных предприятий. Кроме того Кабардино – Балкария обладает уникальными рекреационными возможностями по развитию санаторно – курортного лечения и оздоровления, познавательного, археологического, этнографического, сельского и других видов туризма.
Ключевыми проблемами развития Кабардино – Балкарской Республики является высокая дотационность экономики, высокий уровень безработицы, низкий уровень обеспеченности населения социальной инфраструктурой (объектами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, а также социального обслуживания). Кабардино – Балкакрская Республика характеризуется высоким моральным и физическим износом основных производственных фондов в промышленности и сельском хозяйстве, а также в сетях коммунальной инфраструктуры. Недостаточный объем бюджетных инвестиций, направляемых на строительство объектов социальной инфраструктуры негативно влияет на качество образования и здравоохранения. Учреждения социального обслуживания населения не имеют возможности качественно и в полном объеме предоставлять социальные услуги, предусмотренные государственными стандартами социального обслуживания населения Кабардино – Балкарской Республики.
В рамках Государственной программы «Развитие Северо – Кавказского Федерального округа» до 2025 года запланирован переход субъектов Российской Федерации, входящих в Северо – Кавказский Федеральный округ, от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самостоятельного существования входящих в СКФО субъектов Российской Федерации, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику, и формирование доверия населения к власти, государственным и частным экономическим институтам, обеспечение безопасности и правопорядка.
Однако обстановка в республике достаточно напряженная. Основным дестабилизирующим фактором в Кабардино-Балкарии остается наличие бандподполья, а по сути – преступного сообщества. Эти силы, стоят на пути позитивных экономических перемен и открывающихся перспектив развития республики. За прошлый год от рук боевиков погибли 19 силовиков, кроме того, погибли 8 и были ранены 19 гражданских лиц. 5 декабря 2012 года в Нальчике двумя неизвестными был расстрелян ведущий республиканского телевидения Казбек Геккиев. Следствие предполагает, что мотивом убийства могла стать профессиональная деятельность журналиста. Ведущий мог стать жертвой участников местного бандподполья, которые еще в феврале 2012 года выступили с угрозами в адрес коллег Геккиева за то, что те позволили себе улыбнуться, сообщая об успешной спецоперации силовиков против бандитов. В итоге оба журналиста предпочли уволиться с телевидения. По всем фактам нарушения прав журналистов Управлением Роскомнадзора по Кабардино – Балкарской Республике были направлены обращения в адрес Прокуратуры Кабардино – Балкарской Республики и получены ответы о принятых мерах.
Особое беспокойство вызывает активизация экстремистских и террористических группировок, вовлекающих в свои ряды молодежь. Действия бандитов нельзя расценивать иначе, как война против своего народа. Борьба с этим злом может быть успешной только при объединении усилий силовых структур, властей, всех институтов гражданского общества и каждого гражданина в отдельности.
Следовательно, вопрос распространения информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации в средствах массовой информации и в информационно – телекоммуникационной сети интернет для нашего региона в настоящее время очень актуален. Ни одно из направлений социально-экономического развития Республики не сможет успешно развиваться при условии беспрепятственного внедрения в средства массовой информации экстремистских материалов.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.07.2012 г. № 139 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации с 1 ноября 2012 г. создана единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения реестра, а также установлены органы, уполномоченные принимать решения для включения в единый реестр страницы сайтов, содержащие запрещенную информацию.
В этой связи Управлением проведена работа по активизации регистрации в реестре операторов связи, оказывающих телематические услуги связи на территории республики.
На территории Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 01.11.2012 г. имели лицензии 24 оператора телематических услуг связи, головным Управлением которых является наше Управление.
Из них на сегодняшний день осуществили авторизацию в Едином реестре доменных имен 6 операторов: ООО «Нальчик-Телеком», ООО «C-NET», ООО «Скайнет», ООО «РСЦ «Инфо-Бухгалтер», ООО Фирма «Юрма», Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х. М. Бербекова».
В соответствии с рекомендациями ЦА были проведены работы по взаимодействию с операторами в целях регистрации операторов в Едином реестре. Операторам были направлены соответствующие письма. Лицензиатам, имеющим лицензии и не оказывающим телематические услуги связи, было предложено в случае отсутствия намерения оказывать услуги связи, начать процедуру аннулирования лицензий.
Так, в результате проделанной Управлением работы 3 лицензиата, не оказывающие услуги связи, аннулировали свои лицензии. Итого, по состоянию на 20.03.2013 г. осталось лицензиатов, владеющих лицензиями на оказание телематических услуг связи на территории Кабардино – Балкарской Республики в количестве 21.
Количество лицензиатов, владеющих лицензиями на оказание телематических услуг связи на территории Кабардино – Балкарской Республики, которые произвели регистрацию в реестре в сравнении с другими регионами не является показательным, однако Управлением собрано достаточно сведений о том, что все операторы связи, реально оказывающие услуги связи, успешно произвели регистрацию в реестре. Остальные операторы услуг связи не оказывают и с ними проводится работа в соответствии с рекомендациями Роскомнадзора.
Срок начала оказания услуг связи не наступил у 5 операторов связи. Имеются операторы, которые отсутствуют по месту нахождения, и с такими операторами возникают трудности в работе по регистрации в реестре.
Управлением были проведены встречи с операторами телематических услуг в целях доведения до них требований постановления Правительства от 26 октября 2012 г. N 1101 и федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации», важности исполнения этих требований и регистрации в Едином реестре.
Также была проделана работа по сбору информации о наличии хостинг-провайдеров, осуществляющих свою деятельность на территории КБР.
В области контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации приоритетным направлением деятельности Управления в соответствии с требованиями распоряжения Роскомнадзора от 21 апреля 2008 года № 75 определены мероприятия в рамках планового и постоянного мониторинга средств массовой информации, а также мероприятия систематического наблюдения по выявлению в СМИ материалов с признаками экстремизма, а также иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами. В 2012 г. особое внимание было обращено к средствам массовой информации, которые в нарушение законодательства, не представляли обязательный экземпляр документов в уполномоченные органы, как потенциальный источник злоупотребления свободой массовой информации. По состоянию на 1 января 2012 г. в реестре СМИ, распространяемых на территории Кабардино – Балкарской Республики имели регистрацию 136 СМИ. В результате проделанной работы установлены 69 СМИ, не выходящих в свет более 1 года. Соответственно, направлены в суды 53 исковых заявления по вопросу аннулирования свидетельств о регистрации СМИ, которые на сегодняшний день все рассмотрены и по всем искам судами приняты решения о прекращении деятельности СМИ. В результате требований Управления по заявлениям учредителей аннулированы свидетельства о регистрации 16 СМИ, не выходящих в свет более 1 года. Итого по состоянию на сегодня в реестре имеют регистрацию 80 СМИ, в том числе 54 печатных и 26 электронных средств массовой информации. Шесть положительных решений судов в Управление до сих пор не поступило, поэтому для завершения работ по аннулированию не действующих изданий направлены запросы в суды. По предварительным данным в 2013 г. предстоит принять меры по вопросу аннулирования СМИ, не выходящих в свет более 1 года в отношении 14 изданий. В Управлении имеется определенный опыт работы по аннулированию не действующих СМИ и с данной задачей в течение 2013 г. мы справимся. Также в 2012 г. по информации прокуратуры КБР проведены 3 внеплановых мероприятия систематического наблюдения в отношении 3 периодических печатных изданий, не представляющих обязательные экземпляры документов в уполномоченные органы. В результате по решениям судов главные редакторы данных СМИ привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
В целях профилактики соблюдения законодательства о средствах массовой информации в 2012 году Управлением проведен семинар с представителями СМИ при участии представителей Администрации Главы КБР, прокуратуры КБР, Управления ФСБ по КБР, Госкомсми КБР, Союза писателей КБР, Союза журналистов КБР и министерства внутренних дел КБР. В ходе семинара особое внимание было обращено на недостаточное количество публикаций в СМИ, направленных на воспитательные и пропагандистские меры по предупреждению экстремизма, о запрещении распространения в средствах массовой информации и в сетях связи информации экстремистского характера.
На семинаре особо подчеркнуто, что в целях соблюдения ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» крайне важно оградить неокрепшие умы молодых людей от разрушающего их личности влияния псевдопроповедников, от идей мгновенного обогащения за счет разбоя и поборов с предпринимателей. Особая роль в разъяснении молодежи этих простых истин принадлежит средствам массовой информации.
В течение 2012 г. в рамках постоянного мониторинга СМИ, распространяемых на территории Кабардино – Балкарской Республики Управлением произведен анализ более 2400 публикаций, а также в 2013 г. 690 публикаций, а также производится постоянный мониторинг 10 телепрограмм и 9 радиопрограмм, распространяемых на территории КБР. Произведен в 2012 г. плановый мониторинг 512 средств массовой информации. Публикаций с признаками информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации не выявлено.
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино – Балкарской Республике, в рамках своих полномочий, способствует обеспечению устойчивого развития Кабардино – Балкарской Республики, предусмотренного Государственной программой «Развитие Северо – Кавказского Федерального округа».