Предлагаемые изменения внесут еще больше неясности в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

К такому мнению пришли в Общественной палате КБР, обсудив результаты общественной экспертизы проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».  Заместитель председателя ОП КБР Людмила Федченко отметила, что в целом предлагаемые изменения не вносят ясности в законодательство об общественном контроле и не способствуют системному совершенствованию правовых основ его организации и осуществления.

 

Предлагаемая законопроектом федеральная государственная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и передачу информации о деятельности субъектов общественного контроля, представляется излишней, а также нечетко урегулированной. В частности, неясно, является ли регистрация субъектов общественного контроля обязательной или нет, вправе ли субъекты контроля привлекать к проведению проверок и экспертиз лиц, не зарегистрированных в качестве общественных инспекторов и экспертов и т.д.

 

Излишним представляется положение законопроекта о распространении информации об общественном контроле на основе открытой лицензии в порядке, устанавливаемом законодательством РФ. Учитывая изменения, предлагаемые законопроектом в ст. 2 Федерального закона, такой порядок может быть установлен как федеральными нормативными актами, так и региональными, а также муниципальными правовыми актами в части, не противоречащей Федеральному закону. Однако Федеральный закон и действующее законодательство РФ не предусматривает порядка распространении информации об общественном контроле на основе открытой лицензии. Не установлено законодательством также общее понятие открытой лицензии (такое понятие установлено частью 4 Гражданского кодекса РФ только применительно к результатам интеллектуальной деятельности).

 

Представляется нецелесообразным отнесение к субъектам общественного контроля консультативных и экспертно-консультативных органов при органах власти. По мнению экспертов, это не соответствует их назначению – выполнению консультативных и экспертно-консультативных функций при определенных органах власти.

 

Нельзя признать обоснованным и введение в Федеральный закон вместо «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» понятия «объединения граждан», которое носит универсальный характер и подразумевает не только законодательно закрепленные формы общественных объединений, но и любые формы самоорганизации граждан, преследующих общие цели и задачи.

 

«Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ» в действующей редакции является очень противоречивым и непоследовательным, однако предлагаемые в него изменения не вносят в него ясность и не являются достаточными для регулирования соответствующих отношений», – подчеркнула Федченко.

 

Кроме того, как считают в Общественной палате КБР, остались неурегулированными недостатки Федерального закона в действующей редакции, в том числе:

1) отсутствие понятийного аппарата в действующем Федеральном законе, что вызывает различные его толкования, трудности в реализации его положений и не способствует системному совершенствованию правовых основ организации и осуществления общественного контроля;

 

2) п. 7 ст. 10 Федерального закона устанавливает возможность субъектов общественного контроля обращаться в суд в защиту прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами, однако такие случаи в настоящее время не установлены и законопроектом не предлагаются;

 

3) часть 5 ст. 13 Федерального закона предусматривает порядок создания советов только при федеральных органах исполнительной власти (на федеральном уровне). Как, в каком порядке должны создаваться общественные советы при территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти Федеральный закон, а также предлагаемый законопроект не регулируют;

 

4) Федеральный закон предусматривает инициаторов и организаторов общественного контроля, не раскрывая указанных понятий, и непоследовательно их применяет:

- часть 2 ст. 19 Федерального закона, а также законопроект устанавливает организаторов общественного мониторинга, не указывая инициаторов мониторинга. При этом к организаторам не отнесены общественные советы при органах власти. Представляется, что они могут и должны быть инициаторами и организаторами мониторинга применительно к деятельности соответствующих органов власти;

- часть 2 ст. 20 Федерального закона, а также п. 20 ст. 1 законопроекта устанавливают инициаторов общественных проверок. Региональные и муниципальные общественные палаты только в случаях, предусмотренных законодательством РФ об общественном контроле, могут выступать инициаторами проверок. Таким образом, возможность инициировать проведение проверок региональными и муниципальными общественными палатами должна устанавливаться законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, что приведет к их неравноправному статусу в разных субъектах РФ.

 

Заключение по проекту ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» направлено в Общественную палату РФ и размещено на официальном сайте ОП КБР.

 

 

 

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
В детстве никто не обходился без синяков и ссадин. В большинстве случаев причиной их приобретения были прогулки во дворе.
Прокуратура района провела проверку исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства в сфере защиты и поддержки социально незащищенных категорий граждан.
Прокуратура района провела проверку исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства в сфере защиты и поддержки социально незащищенных категорий граждан.
При поддержке прокуратуры республики и министерства по делам молодежи в Молодежном центре «Нарт» открылась выставка военного фотокорреспондента «Российской газеты» Владимира Аносова «Донбасс глазами очевидцев».
Прокуратурой района утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя республики, обвиняемого в совершении 7 эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 2,3,4 ст.
Прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в сфере реализации национальных проектов.
Прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Фатимой Ульбашевой проведен семинар с государственными гражданскими служащими Министерства экономического развития Кабардино-Балкар
Информацию о налоговой задолженности можно получать по СМС и электронной почте - УФНС России Управление ФНС России по КБР напоминает, что у налогоплательщиков появилась возможность оперативно получить информацию о возникшей недоимке и задолженности перед бюджетом по пеням, штрафам,
УФНС России
В детстве никто не обходился без синяков и ссадин. В большинстве случаев причиной их приобретения были прогулки во дворе.
Роспотребнадзор
«День пожарной безопасности» в Псыгансу - Урванский район В прошлом году в сельском поселении Псыгансу произошло 13 пожаров, в результате которых 1 человек получил травмы различной степени тяжести, а жители понесли материальный ущерб.
Урванский район
Идеальное сочетание науки и практики - Газета Нальчик В этом году IV научно-практическая конференция аллергологов-иммунологов Северо-Кавказского федерального округа «Инновационные технологии иммунозависимых заболеваний» была приурочена к 30-летию ГБУЗ «Центр аллергологии и
Газета Нальчик
В Республиканской клинической больнице станет доступным лазерное лечение глаукомы - Министерство здравоохранения Для улучшения качества оказания медпомощи пациентам с офтальмологическими заболеваниями в отделение микрохирургии глаза РКБ закуплено современное диагностическое и лазерное оборудование для хирургических вмешательств экс
Министерство здравоохранения
Строки над вершинами гор - Газета Горянка Где отмечать Всемирный день поэзии? Члены литературного клуба «Жан» для себя этот вопрос решили еще в 2018 году, когда были проведены первые «Чтения на Чегете».
Газета Горянка
ПОСЛЕДНЯЯ ПЕСНЯ - Газета Горянка Ирина КАПКОВА работает специалистом отдела продаж торговой марки, имеет разряд по плаванию и любит кулинарить по выходным.
Газета Горянка
1F8B1F6F-7E42-4D59-A00E-DBACBA402AAB.jpeg - РИА Кабардино-Балкария Глава КБР Казбек Коков вместе с Губернатором Ставропольского Края Владимиром Владимировым и Главой КЧР Рашидом Темрезовым приняли участие в туристко-патриотическом слете "Мосты дружбы", сообщает корреспондент РИА «Кабардино-Балкария».
РИА Кабардино-Балкария