Глава Минприроды России Сергей Донской ответил на вопросы РБК

 

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Минприроды России)

 

Информационное сообщение

 

Глава Минприроды России Сергей Донской ответил на вопросы РБК

Министр рассказал в большом интервью, как будет решаться проблема с нехваткой мусорных полигонов в Подмосковье, что мешает раздельному сбору мусора, а также как стимулировать компании вкладываться в геологоразведку.

«Силовые решения» мусорного кризиса

— 2017 год был объявлен Годом экологии в России. Какие природоохранные мероприятия удалось реализовать за это время?

— Если выделить наиболее важные шаги, то это, конечно, старт перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ; закон «Об охране окружающей среды» предусматривает применение промышленными предприятиями таких технологий, которые обеспечивают комплексное предотвращение или минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Государство стимулирует компании к переходу на НДТ льготными налоговыми кредитами — РБК). Это одна из наиболее важных наших задач, выполнение которой по закону станет обязательной только с 2019 года. В рамках отдельных проектов в Год экологии мы начали выполнять ее уже сейчас. С использованием наилучших доступных технологий введено в эксплуатацию 11 новых объектов и еще четыре модернизировано. Это новые очистные сооружения «Биосфера» на МНПЗ, перевооружение установки сухого тушения кокса на Нижнетагильском металлургическом комбинате. Примеров — много.

Ключевой же в 2017 году стала, наверное, тема утилизации бытовых отходов. Во-первых, мы приняли достаточно большой пакет изменений в законодательство. Прежде всего, это касается раздельного сбора мусора, стимулирования вторичной переработки, развития института расширенной ответственности производителя (прописана в законе «Об отходах производства и потребления» и предусматривает обязательство производителя товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отправить их на переработку вместе с их упаковкой; доля от производства товаров, подлежащих утилизации с 2018 по 2020 год, прописана в распоряжении правительства, подписанном 28 декабря 2017 года — РБК).

Второй момент — это практическая работа по формированию территориальных схем и программ по обращению с отходами, строительству мощностей. После поручения президента был закрыт всем известный Кучинский полигон . Но на этом подмосковные власти не останавливаются, планируется закрыть еще несколько полигонов. В период с 2013 по 2017 годы в регионе перестали свозить отходы на 24 полигона из 39, из них на 4 — в 2017 году. В соответствии с поручением президента после «Прямой линии» будут также закрыты полигоны: «Сабурово» — до 1 января 2019 года и «Егорьевский» — до 1 января 2021 года.

Полигоны закрываются, но мы понимаем, что отходы необходимо складировать, перерабатывать или обрабатывать термически. Поэтому подмосковные власти должны построить два современных новых полигона и провести реновацию пяти старых.

Кроме того, уже сейчас реализуется целая программа «Чистая страна», в рамках которой планируется строительство нескольких заводов по термической обработке. В Подмосковье их будет четыре. (Федеральная программа «Чистая страна» предусматривает строительство в 2017-2025 годах пяти мусоросжигающих заводов: четырех в Московской области и одного в Татарстане, а также восстановление и рекультивацию полигонов — РБК).

— Кто будет в это вкладываться? Какая здесь помощь государства необходима?

— В рамках программы «Чистая страна» предусмотрены существенные средства федерального бюджета на создание мощностей. На 2018 год предусмотрено 2,7 млрд рублей. Если мы говорим о закрытии «Кучино», о рекультивации полигонов, то здесь как федеральный бюджет вкладывается, так и местный. Пропорции — приблизительно 50 на 50. В целом необходимо уходить от схемы, когда государство вкладывает ресурсы в рекультивацию — должны быть созданы специальные финансовые инструменты, которые бы обязали собственника изначально еще при проектировании полигона закладывать, в том числе, расходы на закрытие и рекультивацию, потому что каждый полигон имеет свой срок эксплуатации.

— Какой планируется средний срок службы, объем хранения отходов на новых полигонах Подмосковья?

— Среднего я не стал бы приводить. В Подмосковье пока крупных полигонов строить не планируется. Два новых полигона будут строиться так, чтобы обеспечить эффективную перевозку отходов автомобильным или железнодорожным транспортом. Полигон должен удовлетворять всем санитарным нормам. Размер и количество зависит от потребности региона. Сейчас ежегодно в Подмосковье утилизируется 12 млн тонн отходов, из них около 10 млн привозят из Москвы.

В Советском Союзе Подмосковье изначально рассматривалось как анклав, прилегающий к Москве, среди прочего и для захоронения отходов. Но понятно, что это бесконечно не может продолжаться. Мы реформируем систему с целью стимулирования переработки, прежде всего. Как оперативную меру прорабатываем совместно с РЖД вопрос о возможности вывоза отходов в другие регионы страны. Коллеги уже подтвердили готовность осуществления перевозок.

— Но в основном для полигонов будут старые точки расположения использоваться?

— Это зависит от планов подмосковного правительства, от возможностей модернизации, рекультивации старых объектов.

— После закрытия «Кучино» увеличилось число несанкционированных свалок. Как с этим бороться и куда направлять мусор?

— Когда закрыли «Кучино», мусор перераспределили между другими полигонами — «Ядрово», «Тимохово», «Лесная» и «Алексинский карьер». Логистика позволяет туда перераспределять мусор. Что касается несанкционированных свалок, то включились все проверяющие органы, которые жестко реагируют на незаконное складирование. Здесь и Генпрокуратура подключилась, и другие структуры, которые используют, в том числе, силовые решения.

Сергей Донской родился в 1968 году. Он окончил РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина, на госслужбу пришел в 1999 году в должности советника департамента по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции Минтопэнерго. В 2000-2001 годах работал в главном управлении по корпоративному финансированию и инвестициям ЛУКОЙЛа, с 2001 по 2005 год — начальник отдела в «Зарубежнефти». В 2005 году вернулся в Минприроды на должность директора департамента экономики и финансов. В 2008 году назначен заместителем министра природных ресурсов и экологии, а в мае 2012 года возглавил это министерство.

Министерство природных ресурсов и экологии через подведомственные агентства курирует вопросы экологии, природопользования, обращения с отходами, выдачу лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых и контроль за исполнением прописанных в них условиях. Ему подчиняются Роснедра, Росприроднадзор, Росгидромет, Рослесхоз, Росводресурсы.

— Вы недавно говорили о необходимости ввести обязательный раздельный сбор мусора. Идея хорошая, но как ее воплотить? Допустим, мы поставили контейнеры для разных видов отходов во дворах. Сознательные жильцы бросают в них «правильный» мусор. А потом приезжает мусоровоз, сваливает вс​е в одну кучу. Что с этим делать, как такое переработать?

— То, что проблема раздельного сбора мусора не решается установкой контейнеров, я думаю, всем уже понятно. Нужна в первую очередь инфраструктура по вывозу и дальнейшей переработке раздельно собранного мусора. Понятно, что люди, положив в контейнер пачку газет, ожидают, что она попадет на переработку, и дальше из нее будут вторично производить бумагу. Если цепочка рвется, система раздельного сбора не выстраивается. Сейчас в законе (президент Владимир Путин подписал его в конце декабря 2017 года) прописаны нормы, стимулирующие первый этап — раздельный сбор, потому что без этого невозможно выделить полезный компонент. Второй этап — это через расширенную ответственность производителя создавать мощности по переработке того самого сортированного нового отхода.

В качестве дополнительного стимула в 2017 году принято постановление правительства, запрещающее размещать на полигонах отдельные виды отходов. Год от года запретительный список расширяется, а значит, эти отходы должны вовлекаться во вторичную переработку.

— Вы говорите, что физлица, которые разделяют мусор, могут платить меньше за вывоз мусора, если будет принят закон о раздельном сборе мусора.

— Мы рассматриваем возможность создания механизма, чтобы муниципальные власти, управляющие компании, ТСЖ могли дифференцировать плату.

— А те, кто не разделяет мусор, получается, будут платить больше. Как отследить, кто разделяет мусор?

— Вариантов много. В конце концов, камеры могут поставить.

— У каждого мусоропровода?

— Требования в СНиП к мусоропроводам должны соответствовать принятым изменениям, касающимся раздельного сбора. Давайте не будем никого пугать, подходы могут быть разные, но возможен вариант, когда мусоропроводы придется просто заварить.

Во многих странах люди выносят и выбрасывают отходы сразу в мусорный контейнер. В любом случае этот вопрос должен решиться в сфере жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства. Требования к накоплению, сбору мусора в жилищно-коммунальном хозяйстве должны быть построены так, чтобы гражданам удобно было разделять его. И инфраструктура должна способствовать этому.

— График мероприятий программы «Чистая страна» в части строительства заводов по термической обработке отходов не выполняется. По плану осенью 2017 года «Ростех» уже должен был получить разрешение на строительство трех заводов, однако на практике готов только проект по одному из заводов, в Воскресенском районе Подмосковья. Чем вызвана задержка, есть ли у Минприроды рычаги для влияния на сроки?

— Исполнителем является госкорпорация «Ростех» в лице ООО «РТ-Инвест». Мы не видим необходимости ускорять сущностные этапы работы, в частности, все, что касается экспертизы и общественных слушаний. Это приоритет. Коллеги должны пройти все этапы и при необходимости вносить корректировки, в том числе в сроки. Здесь нет государственных вложений, и инвестор сам следит за сроками проведения работ.

Возврат инвестиций обеспечивается за счет «зеленого тарифа» (этот тариф позволяет производителям электроэнергии из возобновляемых источников получать компенсацию за поставленную в сеть электроэнергию, превышающую розничный тариф — РБК) в течение 15 лет. После ввода заводов в эксплуатацию будет осуществляться продажа энергии промышленным потребителям. Максимальный уровень нагрузки на рынок: для потребителей Московского региона — 2,6% , для потребителей Республики Татарстан — 1,6%.

— Согласовано ли решение о вводе налога на пластиковые пакеты, который предложил спецпредставитель президента по экологии и транспорту Сергей Иванов? Какой будет ставка, кто будет платить налог?

— Не налога, а ставки экосбора, если производитель самостоятельно не утилизирует упаковку . Механизм заработал. Норматив утилизации — сейчас 10% , с 2019 года — 15%. Ставка — около 4 тысяч рублей за тонну. Со временем норматив утилизации будет увеличиваться и может дойти до 100%.

— Прорабатывается ли введение экосбора на сигаретные фильтры? Эту идею осенью прошлого года предлагал Минздрав.

— У нас действует постановление правительства, которое описывает все группы товаров, уровень утилизации этих продуктов и ставку экосбора. Давайте отталкиваться от этого, что у нас есть. С другой стороны, конечно, мы будем расширять перечень продуктов, которые будут вовлекаться в систему РОП (Расширенной ответственности производителя). Потому что есть и поручение президента о том, чтобы развивать вторичную переработку отходов.

Этот институт необходим и в связи с дефицитом полигонов, который есть уже сейчас, и для того, чтобы окупить строительство новых полигонов. С точки зрения экономики, логистики — невозможно строить полигон за 1000 км от населенных пунктов, никто туда отходы не повезет. Поэтому сортировка и переработка — это наилучший выход.

Акцент на геологоразведке

— Роснедра не раз говорили о том, что практически все крупные месторождения ​нефти в России из числа разведанных уже распределены, а на выдачу шельфовых лицензий действует заморозка. Как стимулировать компании к новым открытиям? Сейчас их практически нет, а запасы небольшого числа новых месторождений зачастую оказываются завышенными.

— В послесоветский период открытия были за счет государственных средств, участки в нераспределенном фонде предоставлялись недропользователям. Сегодня крупных и средних объектов становится мало, они распределены. Но все хорошо понимают, что компания-недропользователь устойчиво будет развиваться, если у нее будет определенный запас для развития собственной добычи. Поэтому компании начинают акцентировать внимание на геологоразведке. Появился заявительный принцип (этот принцип предполагает, что компании могут без аукционов и конкурсов получать участки до 500 тыс кв. км, включая прилегающие к их действующим месторождениям — РБК), различные формы стимулирования геологоразведки, в том числе через экономику, снижение административных ограничений и так далее. Здесь одна из ключевых задач — стимулировать компании активно вкладываться в геологоразведку и вести работу на открытие самостоятельно.

К нераспределенному фонду недр сейчас относятся 418 нефтесодержащих месторождений — 26 средних, из них 2 находятся на территории заказников и 10 расположены в районах с неразвитой инфраструктурой. Единственное крупное по запасам нефти месторождение Ростовцевское находится на территории заказника регионального значения «Ямальский», но объекты на особо охраняемых природных территориях, разумеется, не будут лицензироваться.

В 2017 году открыто 53 новых месторождения в пределах уже выданных ранее лицензий. В Оренбургской области открыты Судьбадаровское нефтяное месторождение с запасами 13 млн т и Южно-Моховое — 10 млн т. Состояние запасов по всем категориям жидких углеводородов выросло на 0,8 млрд т , а прирост запасов промышленных категорий за счет геологоразведки составил 526 млн т. С 2012 по 2016 годы было открыто 227 месторождений с суммарными запасам категорий С1+С2 по нефти более 900 млн т, по газу — около 900 млрд куб. м. (по данным ЦДУ ТЭК, которые приводит «Интерфакс», в 2017 году добыча нефти в России составила 546,8 млн т, газа — 690,5 млрд куб. м — РБК)

— В какой стадии подготовка законопроекта Минприроды, предусматривающего льготы и преференций для геологоразведки, включая отмену, сокращение или отсрочку по разовым платежам за пользование недрами при открытии месторождений и учет затрат на геологоразведку при расчете налога на прибыль?

— Минфин пока только на словах поддержал наш законопроект. Будем убеждать коллег. Мы предлагаем стимулирование геологоразведки за счет вычетов из налога на прибыль в виде повышающих коэффициентов. Для участков суши предполагается установить коэффициент 1,5 к расходам на поиски и оценку месторождений нефти и газа, для новых морских месторождений — 3,5, столько же — в отношении месторождений на суше в наиболее рисковых и сложных регионах, включая Арктику.

— Как часто будет использован принцип приостановки действия лицензий по просьбам компаний вместо их возврата или отзыва? Не кажется ли вам такая практика порочной? У «Газпрома» и «Роснефти» уже были такие прецеденты на шельфе Черного моря и Камчатки. Поступали ли новые запросы о заморозке лицензий?

— Нет, других решений нет. Что касается возврата…Хорошо, они вернули, кому мы отдадим?

— То есть либерализация доступа на шельфе сейчас даже не обсуждается?

— Сейчас она правительством не рассматривается.

— Как вы намерены сотрудничать с «Росатомом», который правительство назначило основным исполнителем работ по развитию Северного морского пути в процессе освоения Арктики? В чем будут состоять функции Росгидромета как соисполнителя мероприятий в рамках этой программы?

— С руководителем «Росатома» я хорошо знаком с тех пор, когда он еще был заместителем министра экономического развития. Сейчас мы сотрудничаем, например, готовили прогноз по объемам поставок по Севморпути на долгосрочный период. Прогноз сделали, исходя из лицензий и обязательств, которые есть у компаний. Это одна из форм сотрудничества. Другая форма — это когда возникнет задача более конкретных обязательств, которые необходимо будет в лицензиях прописывать с точки зрения обеспечения развития Севморпути. Мы открыты и готовы сотрудничать в том числе и в рамках работы Росгидромета, развития систем мониторинга ледовой обстановки и так далее.

— Есть вещи, которые вы не успели сделать в 2017 году? Какие задачи на 2018 год?

— Те задачи, которые мы начали в 2017 году, невозможно решить в течение одного года. Экология сама по себе требует постоянного внимания. Мы будем дальше ​заниматься реформированием сферы отходов, развитием этой системы в целом, будем заниматься внедрением наилучших доступных технологий, экологическим образованием, вопросами сохранения биоразнообразия, охраной ландшафтов и вообще уникальных природных территорий

 

Источник: РБК

 

12.01.2018                                                              Пресс-служба Минприроды России

 

 
По теме
«Мусорная реформа» потребует денег, а также пристального внимания и участия общественников - Sk-News.Ru 105 млн рублей от вносимого производителями товаров экологического сбора выделят Ставрополью из федерального бюджета на организацию эффективной системы утилизации отходов и серьезную модернизацию существующей в Ставропол
23.01.2018
«Мусорная реформа» потребует денег, а также пристального внимания и участия общественников - Sk-News.Ru 105 млн рублей от вносимого производителями товаров экологического сбора выделят Ставрополью из федерального бюджета на организацию эффективной системы утилизации отходов и серьезную модернизацию существующей в Ставропол
23.01.2018
 
Кабардино-Балкария включена в пилотный проект и получит 42 млн рублей из федерального бюджета на улучшение системы сортировки и переработки мусора, заявил сегодня глава Минприроды республики Ильяс Шаваев.
04.01.2018
    Минприроды России предлагает усилить административную ответственность за нарушение требований законодательства в области обращения с отходами.
03.01.2018
Люди, не жгите костры, не травите себя и народ! - Sk-News.Ru Если не получается решить вопрос с зачинщиками костра, то можно смело вызывать полицию, которая будет привлекать их к административной ответственности, сообщает  SK-NEWS.RU «Люди, не жгите костры,
19.09.2018
 
Перед началом нового 2018-2019 учебного года отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Прохладному и Прохладненскому району напоминает руководителям и всем работникам общеобразовательных учреждений,
19.09.2018
Прокуратура Майского района провела проверку исполнения законодательства об энергосбережении и повешении энергетической эффективности, а также охраны окружающей среды в сфере сбора и утилизации отходов производства и потребления.
19.09.2018
Парламентарии проводят прием граждан по личным вопросам - Парламент Кабардино-Балкарии Председатель Комитета Парламента КБР по аграрной политике, экологии, природопользованию и земельным отношениям Кемал Мокаев провел прием граждан по личным вопросам в Общественной приемной Председателя партии «Единая Росс
19.09.2018
 
Активисты ОНФ мониторят ДК сёл Кабардино-Балкарии для оценки качества проведенных ремонтных и строительных работ - Sk-News.Ru В рейде эксперты проекта Народного фронта «За честные закупки» в КБР проинспектировали досуговые соцобъекты Майского, Лескенского и Черекского районов республики, введенных в строй в конце 2017 года.
18.09.2018
Природные риски. Что сейчас происходит и к чему готовиться? - МЧС КБР И.о. начальника управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике Мухамат Анаев дал интервью корреспондентам телеканала ГКУ ВТК «Кабардино-Балкария».
18.09.2018
 
Сборы намечены на 1 октября - КБГАУ им.В.М.Кокова На минувшей неделе состоялось заседание оргкомитета Молодежного экологического марафона «Чистая планетa».
18.09.2018
Парламентарии проводят прием граждан по личным вопросам - Парламент Кабардино-Балкарии Председатель Комитета Парламента КБР по аграрной политике, экологии, природопользованию и земельным отношениям Кемал Мокаев провел прием граждан по личным вопросам в Общественной приемной Председателя партии «Единая Росс
19.09.2018 Парламент Кабардино-Балкарии
Люди, не жгите костры, не травите себя и народ! - Sk-News.Ru Если не получается решить вопрос с зачинщиками костра, то можно смело вызывать полицию, которая будет привлекать их к административной ответственности, сообщает  SK-NEWS.RU «Люди, не жгите костры,
19.09.2018 Sk-News.Ru
(Окончание. Начало в №№ 35, 36)  Особый интерес у садоводов-любителей вызывает культивирование на приусадебных или дачных участках редко встречающихся диких растений,
12.09.2018 Газета Горянка
Недавно состоялась поездка активистов Нальчикского женсовета и Союза пенсионеров КБР в Северную Осетию-Аланию.
05.09.2018 Газета Горянка
Акция протеста в Нальчике, вызванная событиями возле селения Кенделен, прекратилась вечером 19 сентября - Sk-News.Ru Беседа министра по делам национальностей Кабардино-Балкарии Анзора Курашинова с участниками митинга по поводу событий возле селения Кенделен Эльбрусского района Кабардино-Балкарской республики, помогла прекратить акцию протеста,
20.09.2018 Sk-News.Ru
Следственными органами Следственного комитета РФ по Кабардино- Балкарской Республике инициировано проведение доследственной проверки по событиям 18-19 сентября в селении Кенделен Кабардино-Балкарской Республики.
19.09.2018 Следственный комитет
Сотрудниками ОНК Управления МВД России по Нальчику в результате отработки оперативной информации в столице республики  на улице Мальбахова задержан ранее судимый 33-летний местный житель,
06.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Хранители документальной памяти 23 сентября – 100 лет со дня создания информационных подразделений МВД России.
20.09.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Возвращенное имя - Газета Горянка Недавно я наткнулась на воспоминания оператора фильма «Сережа» Анатолия НИТОЧКИНА о том, как режиссеры работали с исполнителем главной роли Борей БАБОЧКИНЫМ.
19.09.2018 Газета Горянка
Вся русская литература - Газета Горянка Гость нашей рубрики – студентка 4-го курса направления «отечественная филология.
19.09.2018 Газета Горянка
В тех северных широтах, где рождается и выживает русская культура, оттепель не всегда означает приход весны, а лето необязательно будет долгим и теплым.
12.09.2018 Газета Горянка
Календарная осень, известная богатым творческим потенциалом, не перестаёт приятно удивлять своими  плодами, в том числе  на ниве искусства.
10.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
20 сентября жители Кабардино-Балкарии масштабно отпразднуют День адыгов (черкесов), учрежденный Указом Главы республики в 2014 году.
19.09.2018 Газета Горянка
"Спартак-Нальчик"– "Черноморец" - ФК Спартак-Нальчик   «Спартак-Нальчик» – «Черноморец» 22.09.18 17-00 9-й тур ОЛИМП-ПФЛ      Нальчане продолжают идти в группе лидеров чемпионата.
19.09.2018 ФК Спартак-Нальчик
У спортсменов из Нальчика – пять медалей - Городской округ Нальчик В рамках открытых всероссийских юношеских игр боевых искусств, которые по традиции ежегодно проводятся в поселке Витязево Краснодарского края, состоялся одиннадцатый всероссийский турнир по мас-рестлингу.
19.09.2018 Городской округ Нальчик
20 сентября жители Кабардино-Балкарии масштабно отпразднуют День адыгов (черкесов), учреждённый Указом Главы республики в 2014 году.
18.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Осеннюю часть скакового сезона на нальчикском ипподроме на протяжении  последних 12 лет открывает полюбившийся всем скаковой митинг «Кубок Эльбруса» с участием лучших лошадей и жокеев Юга России.
06.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Волгограде на очередном традиционном  Всероссийском детском  турнире по футболу достойно представила нашу республику команда «Кишпек», которую тренирует учитель физкультуры Анзор Берсеков.
06.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Лучшая пожарно-спасательная часть - Администрация г. Прохладный В 1-ом отряде федеральной противопожарной службы по Кабардино-Балкарской Республике подвели итоги ежегодного смотра-конкурса среди пожарно-спасательных подразделений на звание «Лучшая пожарно-спасательная часть».
19.09.2018 Администрация г. Прохладный
IMG 4202 - Терский район   В сельском поселении Верхний Курп в братской могиле, расположенной на территории средней общеобразовательной школы, с воинскими почестями состоялось перезахоронение останков двух бойцов Красной Армии.
19.09.2018 Терский район
Публичное мероприятие группы молодёжи с нетрадиционной сексуальной ориентацией должно было состояться 18 сентября перед зданием органов власти города, но мэрия столицы СКФО его запретила.
19.09.2018 Sk-News.Ru