Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях является оправданным решением

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующего законопроекта.

 

В Общественной палате КБР провели общественную экспертизу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля (надзора)».

 

Как отметили эксперты, водные биологические ресурсы и охотничьи ресурсы являются составными частями животного мира и часто находятся на землях лесного фонда, в связи с чем наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях надзора является последовательным и оправданным решением. Должностные лица органов государственного экологического надзора не должны оставлять без внимания нарушения по причине того, что они имеют место вне сферы их деятельности. Для этого они должны иметь соответствующие полномочия для пресечения нарушений. Вместе с тем законопроект не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между различными органами государственного экологического надзора.

 

По мнению председателя ОП КБР Хазратали Бердова , непосредственно правовые акты не могут обеспечить повышение эффективности какой-либо деятельности ‒ они могут создать только правовую базу для этого. «Законопроект создает правовые основы для повышения эффективности государственного экологического надзора, а эффективность зависит от его реализации. Реализация же законопроекта зависит от обучения государственных инспекторов осуществлению надзора в смежных областях экологического надзора, что невозможно без финансирования соответствующих расходов из средств бюджетной системы», ‒ подчеркнул Бердов.

 

Общественники обратили внимание на то, что законопроект не учитывает преобразование государственного экологического контроля в государственный экологический надзор согласно положениям Федерального от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим из наименования законопроекта следует исключить слово «контроля».

 

В противоречие своему наименованию законопроект предусматривает изменения в части осуществления муниципального экологического контроля (п. 1 ст. 3). Действующее законодательство предусматривает муниципальный экологический контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Статья 3 законопроекта предлагает изложить ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов) в новой редакции. Аналогичные изменения не предлагаются в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 209-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Основания такого правового регулирования в части муниципального экологического контроля в пояснительной записке к законопроекту не раскрываются.

 

Согласно предлагаемой новой редакции ст. 35 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный охотничий контрольна территории муниципального образования. Учитывая, что охотничьи угодья могут включать земли, относящиеся к различным формам собственности, из предлагаемой законопроектом редакции ст. 35 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять охотничий контроль независимо от формы собственности земельных участков, составляющих охотничьи угодья, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В то же время, как указывалось выше, муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Соответствующие изменения в Лесной кодекс РФ законопроект не предусматривает. Законопроект также не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между органами государственного надзора и органами местного самоуправления при осуществлению охотничьего контроля. По убеждению члена ОП РФ Заурби Нахушева , вряд ли многие органы местного самоуправления воспользуются правом осуществления охотничьего контроля вследствие финансовых затруднений, а выделение им средств законопроект не предусматривает.

 

Статья 5 законопроекта расширяет круг административных правонарушений, при выявлении которых должностные лица некоторых смежных областей экологического надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Это является следствием наделения их перекрестными полномочиями. Отсутствие права составить протокол об административном правонарушении лишает смысла наделение их перекрестными полномочиями и принятие рассматриваемого законопроекта. Однако действующая редакция ст. 28.3 КоАП РФ и предлагаемые ст. 3 законопроекта в нее изменения являются непоследовательными. Например, среди административных правонарушений, по которым должностные лица экологического надзора, указанные в п. 1 ст. 5 законопроекта, могут составлять протоколы, нет нарушений правил, регламентирующих рыболовство (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), и это не объясняется в пояснительной записке. Среди должностных лиц экологического надзора, полномочия которых по составлению протоколов об административных правонарушениях расширяются, п. 1 ст. 5 законопроекта не указывает должностных лиц охотничьего надзора. Вследствие этого должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, а должностные лица охотничьего надзора не имеют, по целому ряду правонарушений.

 

В целом поддержав законопроект, члены Общественной палаты КБР отметили, что его необходимо доработать по перекрестным полномочиям, которыми наделяются органы и должностные лица экологического надзора, в целях исключения имеющихся неясностей. Помимо этого, законопроект требует также технико-юридической доработки.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проектов ежегодных планов проведения плановых проверок размещаем актуальные шабл
29.08.2017 Прокуратура КБР
В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 26.12.
17.08.2017 Прокуратура КБР
В отношении Местной администрации с.п. Куба Баксанского муниципального района КБР возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.
03.08.2017 Кабардино-Балкарское УФАС
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республикеи Республике Северная Осетия-Алания информирует,
31.07.2017 Россельхознадзор
DSC 0014-17 - Общественная палатаВ Общественной палате КБР в рамках контроля исполнения рекомендаций IV пленарного заседания обсудили проблемы экологической безопасности в республике.
14.07.2017 Общественная палата
Северокавказский экологический совет решили создать на публичных слушаниях терорганов Росприроднадзора в Нальчике - Sk-News.RuИдею создания нового общественного органа в Доме правительства Кабардино-Балкарской республики озвучил начальник Департамента Росприроднадзора по СКФО Роман Саркисов в рамках подведения итогов деятельности природоохранны
18.02.2018 Sk-News.Ru
Рекомендации населению при сходе лавины - МЧС КБРСнежная лавина – это масса снега, падающая или движущаяся со скоростью 20 – 30 м/с.
18.02.2018 МЧС КБР
Рекомендации населению при сходе лавины - МЧС КБРСнежная лавина – это масса снега, падающая или движущаяся со скоростью 20 – 30 м/с.
18.02.2018 МЧС КБР
Северокавказский экологический совет решили создать на публичных слушаниях терорганов Росприроднадзора в Нальчике - Sk-News.RuИдею создания нового общественного органа в Доме правительства Кабардино-Балкарской республики озвучил начальник Департамента Росприроднадзора по СКФО Роман Саркисов в рамках подведения итогов деятельности природоохранны
18.02.2018 Sk-News.Ru
За 2017 год на территории республики проведено 43 плановых и внеплановых проверок предприятий, занятых производством и оборотом мяса и продуктов его переработки.
16.02.2018 Роспотребнадзор
Природный дозор - Кабардино-Балкарская правда
Природный дозор
Департамент Росприроднадзора по СКФО провёл в Нальчике совещание по подведению итогов деятельности территориальных органов субъектов округа в прошлом году и определению задач на нынешний.
Кабардино-Балкарская правда
Экологическая инициатива - Кабардино-Балкарская правда
Экологическая инициатива
Очный этап республиканского конкурса исследовательских работ школьников КБР «Экологическая образовательная инициатива» прошёл  на базе  Эколого-биологического центра.
Кабардино-Балкарская правда
Рекультивация хвостохранилища Тырныаузского горно-обогатительного комбината включена в приоритетный государственный проект «Чистая страна» - Кабардино-Балкарская правда
Рекультивация хвостохранилища Тырныаузского горно-обогатительного комбината включена в приоритетный государственный проект «Чистая страна»
Мероприятия по рекультивации сухого пляжа хвосто-хранилища ОАО «Тырныаузский горно-обогатительный комбинат» с восстановлением сбросного колодца для водопонижения и водоотведения включены в приоритетный проект «Чистая стр
Кабардино-Балкарская правда
Олег Белавенцев выступил с обращением в связи с трагедией в Кизляре - РИА Кабардино-БалкарияПолномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Олег Белавенцев выступил с обращением в связи с гибелью людей в городе Кизляре (Республика Дагестан),
18.02.2018 РИА Кабардино-Балкария
За распространение «соли» жительница Нальчика задержана, а мужчина в Минводах осужден на 7,5 лет - Sk-News.RuРанее неоднократно судимая 38-летняя жительница столицы Кабардино-Балкарии подозревается в сбыте разного рода наркотиков.
17.02.2018 Sk-News.Ru
В Кабардино-Балкарии обезвредили авиабомбу - РИА Кабардино-БалкарияВзрывотехники Донского спасательного центра МЧС России обезвредили авиабомбу времен Великой Отечественной войны, обнаруженную в Урванском районе КБР, - сообщает в субботу пресс-служба республиканского главка МЧС.
17.02.2018 РИА Кабардино-Балкария
Молниеносная реакция школьников спасла жизнь
Недавно 26-летний водитель ВАЗ-2106 на улице Кабардинской в Нарткале при обгоне не справился с управлением.
Кабардино-Балкарская правда
Не рассчитал траекторию поворота
31 января в 13 часов 39 минут 28-летний водитель ВАЗ-21104 на улице Мальбахова в Нальчике сбил женщину, переходившую проезжую часть по «зебре».
Кабардино-Балкарская правда
Нарушение выложили в социальную сеть
Очередная видеозапись нарушения правил  водителем маршрутной ГАЗели №3 попала в социальную сеть и послужила причиной разбирательств правоохранительных органов.
Кабардино-Балкарская правда
«Круговорот» Зарины Кануковой - РИА Кабардино-БалкарияВ воскресенье в Нальчике в Арт-Центре Мадины Саральп состоялась презентация книги стихов кабардинской поэтессы, главного редактора газеты «Горянка» Зарины Кануковой «Круговорот», выпущенной издательством «Эльбрус».
18.02.2018 РИА Кабардино-Балкария
IMG 7857 - Терский район  14 февраля состоялась сессия Совета местного Терского муниципального района в расширенном формате с участием депутатов райсовета, глав муниципальных образований района, руководителей предприятий,
16.02.2018 Терский район
Об итогах деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики за 2017 год - Министерство земельных и имущественных отношений КБР  9 февраля 2018 года состоялось заседание коллегии Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики с участием Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики А.Т.
15.02.2018 Министерство земельных и имущественных отношений КБР
Имена их в сердце храните - Газета Горянка
Имена их в сердце храните
В Прохладненском районе состоялись мероприятия, посвященные памяти воинов-интернационалистов, погибших в Афганистане.
Газета Горянка
Мощь таланта и сила духа Мухамеда Кипова
В рамках традиционного арт-проекта Руслана Фирова «Время собирать камни» в Кабардинском драматическом театре им.
Кабардино-Балкарская правда
Кипов, которого мы помним и любим - Кабардино-Балкарская правда
Кипов, которого мы помним и любим
На днях в Нальчике во дворе дома №29 на улице Ногмова состоялся митинг, посвящённый открытию мемориальной доски известному живописцу и графику Мухамеду Кипову,
Кабардино-Балкарская правда
Две медали с мастерского турнира по дзюдо - РИА Кабардино-БалкарияДзюдоисты Кабардино-Балкарии успешно выступили на «Мемориале Юрия Зайцева» в Москве, - сообщил РИА КБР в воскресенье президент республиканской Федерации дзюдо Мухамед Емкужев.
18.02.2018 РИА Кабардино-Балкария
Никита Пушанко набирает рейтинговые баллы для участия в Олимпиаде-2020 - РИА Кабардино-БалкарияТхэквондист из Кабардино-Балкарии Никита Пушанко стал победителем международного турнира в Объединенных Арабских Эмиратах, - сообщил РИА КБР в воскресенье президент республиканской Федерации тхэквондо Азретали Шокаров.
18.02.2018 РИА Кабардино-Балкария
«Классик»-сурдолимпиец из КБР стал чемпионом России - РИА Кабардино-БалкарияБорец из Кабардино-Балкарии Азрет Мудранов одержал победу на Чемпионате России по греко-римской борьбе среди спортсменов с поражением слуха,
18.02.2018 РИА Кабардино-Балкария
Лучшие в стране - Кабардино-Балкарская правда
Лучшие в стране
 На горном курорте «Роза Хутор» прошёл II этап Кубка России по фрирайду в категории «профессионалы» – «Rosa Khutor Freeride Contest 2018».
Кабардино-Балкарская правда
Мария Ласицкене стала победительницей турнира «Banskobystricka latka» - Кабардино-Балкарская правда
Мария Ласицкене стала победительницей турнира «Banskobystricka latka»
Мария Ласицкене (Кучина) из Прохладненского района выиграла очередное первенство.
Кабардино-Балкарская правда
Тур, щедрый на голы - Кабардино-Балкарская правда
Тур, щедрый на голы
Очередной, 11-й тур Открытого зимнего чемпионата г.о. Нальчик по футболу среди команд высшей лиги запомнится в первую очередь результативностью.
Кабардино-Балкарская правда
Полноценный ресурсный центр по развитию институтов гражданского общества формируется на Ставрополье, благодаря партнерству НКО и органов власти - Sk-News.RuФормированию на Ставрополье полноценного ресурсного центра по развитию институтов гражданского общества был посвящен Форум представителей некоммерческих организаций Ставропольского края «Гражданская активность»,
18.02.2018 Sk-News.Ru
Сочи-2018: Глава КБР встретился с послом Италии в России - РИА Кабардино-БалкарияСегодня на площадке инвестфорума «Сочи-2018» глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков встретился с новым послом Италии в России Паскуале Терраччано, - сообщает пресс-служба главы и правительства КБР.
15.02.2018 РИА Кабардино-Балкария
митинг9 - Терский район  15 февраля у Мемориала павшим воинам в г.п. Терек состоялся митинг, посвященный 29-й годовщине вывода советских войск из Афганистана.
16.02.2018 Терский район
За распространение «соли» жительница Нальчика задержана, а мужчина в Минводах осужден на 7,5 лет - Sk-News.RuРанее неоднократно судимая 38-летняя жительница столицы Кабардино-Балкарии подозревается в сбыте разного рода наркотиков.
17.02.2018 Sk-News.Ru
В Нальчике отметили годовщину вывода советских войск из Афганистана - РИА Кабардино-БалкарияВ четверг в Нальчике у памятника воинам-интернационалистам в Ореховой роще состоялся митинг, посвященный 29-й годовщине вывода советских войск из Афганистана, передал корреспондент РИА «Кабардино-Балкария».
15.02.2018 РИА Кабардино-Балкария