Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях является оправданным решением

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующего законопроекта.

 

В Общественной палате КБР провели общественную экспертизу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля (надзора)».

 

Как отметили эксперты, водные биологические ресурсы и охотничьи ресурсы являются составными частями животного мира и часто находятся на землях лесного фонда, в связи с чем наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях надзора является последовательным и оправданным решением. Должностные лица органов государственного экологического надзора не должны оставлять без внимания нарушения по причине того, что они имеют место вне сферы их деятельности. Для этого они должны иметь соответствующие полномочия для пресечения нарушений. Вместе с тем законопроект не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между различными органами государственного экологического надзора.

 

По мнению председателя ОП КБР Хазратали Бердова , непосредственно правовые акты не могут обеспечить повышение эффективности какой-либо деятельности ‒ они могут создать только правовую базу для этого. «Законопроект создает правовые основы для повышения эффективности государственного экологического надзора, а эффективность зависит от его реализации. Реализация же законопроекта зависит от обучения государственных инспекторов осуществлению надзора в смежных областях экологического надзора, что невозможно без финансирования соответствующих расходов из средств бюджетной системы», ‒ подчеркнул Бердов.

 

Общественники обратили внимание на то, что законопроект не учитывает преобразование государственного экологического контроля в государственный экологический надзор согласно положениям Федерального от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим из наименования законопроекта следует исключить слово «контроля».

 

В противоречие своему наименованию законопроект предусматривает изменения в части осуществления муниципального экологического контроля (п. 1 ст. 3). Действующее законодательство предусматривает муниципальный экологический контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Статья 3 законопроекта предлагает изложить ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов) в новой редакции. Аналогичные изменения не предлагаются в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 209-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Основания такого правового регулирования в части муниципального экологического контроля в пояснительной записке к законопроекту не раскрываются.

 

Согласно предлагаемой новой редакции ст. 35 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный охотничий контрольна территории муниципального образования. Учитывая, что охотничьи угодья могут включать земли, относящиеся к различным формам собственности, из предлагаемой законопроектом редакции ст. 35 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять охотничий контроль независимо от формы собственности земельных участков, составляющих охотничьи угодья, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В то же время, как указывалось выше, муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Соответствующие изменения в Лесной кодекс РФ законопроект не предусматривает. Законопроект также не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между органами государственного надзора и органами местного самоуправления при осуществлению охотничьего контроля. По убеждению члена ОП РФ Заурби Нахушева , вряд ли многие органы местного самоуправления воспользуются правом осуществления охотничьего контроля вследствие финансовых затруднений, а выделение им средств законопроект не предусматривает.

 

Статья 5 законопроекта расширяет круг административных правонарушений, при выявлении которых должностные лица некоторых смежных областей экологического надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Это является следствием наделения их перекрестными полномочиями. Отсутствие права составить протокол об административном правонарушении лишает смысла наделение их перекрестными полномочиями и принятие рассматриваемого законопроекта. Однако действующая редакция ст. 28.3 КоАП РФ и предлагаемые ст. 3 законопроекта в нее изменения являются непоследовательными. Например, среди административных правонарушений, по которым должностные лица экологического надзора, указанные в п. 1 ст. 5 законопроекта, могут составлять протоколы, нет нарушений правил, регламентирующих рыболовство (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), и это не объясняется в пояснительной записке. Среди должностных лиц экологического надзора, полномочия которых по составлению протоколов об административных правонарушениях расширяются, п. 1 ст. 5 законопроекта не указывает должностных лиц охотничьего надзора. Вследствие этого должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, а должностные лица охотничьего надзора не имеют, по целому ряду правонарушений.

 

В целом поддержав законопроект, члены Общественной палаты КБР отметили, что его необходимо доработать по перекрестным полномочиям, которыми наделяются органы и должностные лица экологического надзора, в целях исключения имеющихся неясностей. Помимо этого, законопроект требует также технико-юридической доработки.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 26.12.
17.08.2017 Прокуратура КБР
В отношении Местной администрации с.п. Куба Баксанского муниципального района КБР возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.
03.08.2017 Кабардино-Балкарское УФАС
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республикеи Республике Северная Осетия-Алания информирует,
31.07.2017 Россельхознадзор
DSC 0014-17 - Общественная палатаВ Общественной палате КБР в рамках контроля исполнения рекомендаций IV пленарного заседания обсудили проблемы экологической безопасности в республике.
14.07.2017 Общественная палата
для участников отношений по транспортировке отходов, а также сложности с их квалификацией как опасных грузов – считают в Общественной палате КБР   По результатам общественной экспертизы законопроекта «О внесении из
21.08.2017 Общественная палата
В Кабардино-Балкарском государственном университете им. Х.М. Бербекова при содействии Минприроды КБР состоялся круглый стол на тему: «Экологические проблемы и пути их решения» - KbrInfo.RuВ рамках Года экологии при содействии Минприроды КБР в Кабардино-Балкарском государственном университете имени Х.М.
20.08.2017 KbrInfo.Ru
   В рамках Года экологии при содействии Минприроды КБР в Кабардино-Балкарском государственном университете имени Х.М.
20.08.2017 Министерство природных ресурсов и экологии
для участников отношений по транспортировке отходов, а также сложности с их квалификацией как опасных грузов – считают в Общественной палате КБР   По результатам общественной экспертизы законопроекта «О внесении из
21.08.2017 Общественная палата
Спасатели из Кабардино-Балкарии, Ставропольского и Краснодарского краев отправятся на тушение природного пожара на площади 4200 гектаров в Усть-Донецком районе.
20.08.2017 Kavkaz-Uzel.Ru
Железноводск готовится принять участников 1-го экологического форума - Sk-News.RuЭкофорум состоится в городе-курорте 8 сентября и будет посвящен Году экологии РФ и Году особо охраняемых природных территорий в Ставропольском крае, сообщили  sk-news.ru   в пресс-службе администрации Железноводска.
20.08.2017 Sk-News.Ru
Главное – покой заповедного края - Кабардино-Балкарская правда
Главное – покой заповедного края
Когда-то пограничная застава «Верхняя Балкария» и кордон Кабардино-Балкарского высокогорного государственного природного заповедника располагались забор к забору.
Кабардино-Балкарская правда
Земельный фонд – региональный стратегический ресурс
Кабардино-Балкария, как известно, относится к числу малоземельных регионов Российской Федерации.
Кабардино-Балкарская правда
Северо-Кавказский молодежный форум «МАШУК-2017» - Газета Горянка
Северо-Кавказский молодежный форум «МАШУК-2017»
Гостем Северо-Кавказского молодежного форума «Машук» стала сопредседатель Общероссийского народного фронта, глава комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Ольга ТИМОФЕЕВА.
Газета Горянка
Подозреваемые незаконно выдали клиентам кредитные средства на общую сумму более 123 млн.
21.08.2017 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Донской разбойник пытался укрыться в Чечне - РИА Кабардино-БалкарияВ Кабардино-Балкарии задержан житель Ростовской области, находящийся в федеральном розыске, - сообщает в понедельник пресс-служба окружного главка МВД.
21.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
В КБР сгорел стекольный завод - Kbr.News-r.RuПожар произошел в Чегеме Екатерина ВЛАДИМИРОВА / Нальчик, 20 августа 19 августа в Чегеме в Кабардино-Балкарии произошел пожар.
20.08.2017 Kbr.News-r.Ru
О распространённых нарушениях - Кабардино-Балкарская правда
О распространённых нарушениях
Автоинспекторы Чегемского района вместе с руководителем отдела местной администрации Эллой Кишевой, школьниками и сотрудниками по делам несовершеннолетних вышли на оживлённые перекрёстки автодороги «Кавказ»,
Кабардино-Балкарская правда
За кражу под стражу
В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий оперативники МВД по КБР установили местонахождение и задержали двоих ранее судимых жителей Прохладненского района.
Кабардино-Балкарская правда
Медики Кабардино-Балкарии и Краснодарского края координируют усилия по оказанию помощи жителям республики, пострадавшим в результате ДТП под Новороссийском
3 августа в 16.00 на 13-м километре автодороги «Новороссийск-Керченский пролив» в результате ДТП грузовой автомобиль столкнулся с микроавтобусом, где находились десять жителей Кабардино-Балкарии.
Кабардино-Балкарская правда
Без фальши - Кабардино-Балкарская правдаНа сцене он держится свободно и легко. Его песни идут из глубины души, и поклонники это ценят.
21.08.2017 Кабардино-Балкарская правда
В Нальчике силами меценатов восстановят кинотеатр «Победа» - Kbr.News-r.RuПотребуется больше 300 млн рублей Екатерина ВЛАДИМИРОВА / Нальчик, 21 августа Местные власти планируют восстановить в Нальчике кинотеатр «Победа».
21.08.2017 Kbr.News-r.Ru
Народный контроль КБР задает неудобные вопросы о финансовом учете в зоопарке Нальчика и торговле на его территории - Sk-News.RuОбщественное движение Кабардино-Балкарский республиканский народный контроль задает неудобные вопросы о финансовом учете в зоопарке Нальчика местной администрации и прокурору столицы КБР Залиму Тлостанову,
20.08.2017 Sk-News.Ru
Мелодия этюда - Газета Горянка
Мелодия этюда
В Музее изобразительных искусств  им. Ткаченко открылась выставка уникальной коллекции этюдов, эскизов, рисунков и предметов декоративно-прикладного искусства Данияла ХАДЖИЕВА.
Газета Горянка
Симфония северокавказских этносов - Кабардино-Балкарская правда
Симфония северокавказских этносов
В Государственной национальной библиотеке им. Т.К. Мальбахова прошло праздничное мероприятие, организованное сотрудниками читального зала (зав.
Кабардино-Балкарская правда
Творческим работникам - Кабардино-Балкарская правда
Творческим работникам
Богатое этнокультурное, историческое наследие и самобытность народов Кабардино-Балкарии наиболее колоритно отображаются в творчестве академических, больших и малых профессиональных танцевальных коллективов республики.
Кабардино-Балкарская правда
В Нальчике завершился «Мемориал Куанча Бабаева» - РИА Кабардино-БалкарияПять медалей завоевали дзюдоисты Кабардино-Балкарии на XIII всероссийском юношеском турнире памяти мастера спорта СССР Куанча Бабаева, - сообщил РИА КБР в понедельник президент республиканской Федерации дзюдо Мухамед Емкужев.
21.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
Грэпплеры КБР успешно выступили в Наро-Фоминске - РИА Кабардино-БалкарияЧетыре медали завоевали спортсмены Кабардино-Балкарии на молодежном первенстве России по грэпплингу, - сообщили РИА КБР в понедельник в клубе смешанных единоборств «FightZone».
21.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
Юрий Коков поздравил спортсмена из Кабардино-Балкарии Мухамеда Берхамова с победой на Международном турнире памяти Первого Президента Чеченской Республики, Героя России Ахмат-Хаджи Кадырова - РИА Кабардино-БалкарияЮрий Коков на своей странице в Instagram поблагодарил Рамзана Кадырова за большой личный вклад в укрепление единства и дружбы народов Северного Кавказа,
21.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
На постоянной базе - Газета Горянка
На постоянной базе
В Приэльбрусье завершаются учебно-оздоровительные сборы воспитанников Детско-юношеской спортивной школы №2 по баскетболу г. Нальчика (директор школы Анатолий ТХАКАХОВ).
Газета Горянка
Терчане-пляжники провели соревнования по волейболу - Газета Горянка
Терчане-пляжники провели соревнования по волейболу
Состоялся первый чемпионат Терского района по пляжному волейболу среди мужских команд.
Газета Горянка
Упустили победу на последних минутах
Очередное рандеву с «Биологом-Новокубанск» подопечные Хасанби Биджиева провели в родных стенах 12 августа.
Кабардино-Балкарская правда
Подозреваемые незаконно выдали клиентам кредитные средства на общую сумму более 123 млн.
21.08.2017 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Кинотеатр «Победа» будет восстановлен - Городской округ НальчикМестная администрация городского округа Нальчик планирует поэтапное восстановление и проведение в первоначальный вид первого профессионального кинотеатра республики «Победа».
21.08.2017 Городской округ Нальчик
Зоопарк Нальчика продолжает преображаться - Городской округ НальчикВ зоопарке Нальчика очередная перемена – десять новых вольеров общей площадью более полутора тысяч квадратных метров вместо старых тесных четырех.
20.08.2017 Городской округ Нальчик
Мухамед Берхамов - чемпион ACB - РИА Кабардино-БалкарияБоец смешанных единоборств MMA из Кабардино-Балкарии Мухамед Берхамов завоевал пояс чемпиона ACB в Грозном, сообщил корреспондент РИА КБР.
20.08.2017 РИА Кабардино-Балкария
   В рамках Года экологии при содействии Минприроды КБР в Кабардино-Балкарском государственном университете имени Х.М.
20.08.2017 Министерство природных ресурсов и экологии