Наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях является оправданным решением

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующего законопроекта.

 

В Общественной палате КБР провели общественную экспертизу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля (надзора)».

 

Как отметили эксперты, водные биологические ресурсы и охотничьи ресурсы являются составными частями животного мира и часто находятся на землях лесного фонда, в связи с чем наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях надзора является последовательным и оправданным решением. Должностные лица органов государственного экологического надзора не должны оставлять без внимания нарушения по причине того, что они имеют место вне сферы их деятельности. Для этого они должны иметь соответствующие полномочия для пресечения нарушений. Вместе с тем законопроект не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между различными органами государственного экологического надзора.

 

По мнению председателя ОП КБР Хазратали Бердова , непосредственно правовые акты не могут обеспечить повышение эффективности какой-либо деятельности ‒ они могут создать только правовую базу для этого. «Законопроект создает правовые основы для повышения эффективности государственного экологического надзора, а эффективность зависит от его реализации. Реализация же законопроекта зависит от обучения государственных инспекторов осуществлению надзора в смежных областях экологического надзора, что невозможно без финансирования соответствующих расходов из средств бюджетной системы», ‒ подчеркнул Бердов.

 

Общественники обратили внимание на то, что законопроект не учитывает преобразование государственного экологического контроля в государственный экологический надзор согласно положениям Федерального от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим из наименования законопроекта следует исключить слово «контроля».

 

В противоречие своему наименованию законопроект предусматривает изменения в части осуществления муниципального экологического контроля (п. 1 ст. 3). Действующее законодательство предусматривает муниципальный экологический контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Статья 3 законопроекта предлагает изложить ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов) в новой редакции. Аналогичные изменения не предлагаются в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 209-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Основания такого правового регулирования в части муниципального экологического контроля в пояснительной записке к законопроекту не раскрываются.

 

Согласно предлагаемой новой редакции ст. 35 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный охотничий контрольна территории муниципального образования. Учитывая, что охотничьи угодья могут включать земли, относящиеся к различным формам собственности, из предлагаемой законопроектом редакции ст. 35 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять охотничий контроль независимо от формы собственности земельных участков, составляющих охотничьи угодья, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В то же время, как указывалось выше, муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Соответствующие изменения в Лесной кодекс РФ законопроект не предусматривает. Законопроект также не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между органами государственного надзора и органами местного самоуправления при осуществлению охотничьего контроля. По убеждению члена ОП РФ Заурби Нахушева , вряд ли многие органы местного самоуправления воспользуются правом осуществления охотничьего контроля вследствие финансовых затруднений, а выделение им средств законопроект не предусматривает.

 

Статья 5 законопроекта расширяет круг административных правонарушений, при выявлении которых должностные лица некоторых смежных областей экологического надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Это является следствием наделения их перекрестными полномочиями. Отсутствие права составить протокол об административном правонарушении лишает смысла наделение их перекрестными полномочиями и принятие рассматриваемого законопроекта. Однако действующая редакция ст. 28.3 КоАП РФ и предлагаемые ст. 3 законопроекта в нее изменения являются непоследовательными. Например, среди административных правонарушений, по которым должностные лица экологического надзора, указанные в п. 1 ст. 5 законопроекта, могут составлять протоколы, нет нарушений правил, регламентирующих рыболовство (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), и это не объясняется в пояснительной записке. Среди должностных лиц экологического надзора, полномочия которых по составлению протоколов об административных правонарушениях расширяются, п. 1 ст. 5 законопроекта не указывает должностных лиц охотничьего надзора. Вследствие этого должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, а должностные лица охотничьего надзора не имеют, по целому ряду правонарушений.

 

В целом поддержав законопроект, члены Общественной палаты КБР отметили, что его необходимо доработать по перекрестным полномочиям, которыми наделяются органы и должностные лица экологического надзора, в целях исключения имеющихся неясностей. Помимо этого, законопроект требует также технико-юридической доработки.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проектов ежегодных планов проведения плановых проверок размещаем актуальные шабл
29.08.2017
В отношении Местной администрации с.п. Куба Баксанского муниципального района КБР возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.
03.08.2017
 
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республикеи Республике Северная Осетия-Алания информирует,
31.07.2017
DSC 0014-17 - Общественная палата В Общественной палате КБР в рамках контроля исполнения рекомендаций IV пленарного заседания обсудили проблемы экологической безопасности в республике.
14.07.2017
 
В Управлении Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике состоялся День открытых дверей для студентов ВУЗов. - Росприроднадзор КБР 17 октября 2018 года в Управлении Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике состоялся День открытых дверей для студентов ВУЗов.
17.10.2018
17 октября 2018 г. начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике Жантемир Кужонов принял участие в заседании рабочей группы комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики для подготовки  согласованной редакции проекта закона «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О мировых судьях Кабардино-Балкарской Республики». - Министерство юстиции 17 октября 2018 г.
17.10.2018 Министерство юстиции
Будущее зависит от нас! - КБГАУ им.В.М.Кокова Под таким лозунгом 16 октября прошла студенческая экологическая  акция «Автомобили и экология» в рамках марафона «Чистая планета», реализуемого при грантовой поддержке Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь).
17.10.2018 КБГАУ им.В.М.Кокова
Внимание конкурс! - Министерство природных ресурсов и экологии Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики объявляет конкурс на замещение должности начальника отдела государственных закупок.
17.10.2018 Министерство природных ресурсов и экологии
В Министерстве природных ресурсов и экологии КБР прошло заседание межведомственной комиссии по анализу санитарного состояния муниципальных образований республики по итогам третьего квартала.
16.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
По решению руководства российской экологической партии «Зелёные» председатель совета регионального отделения партии, заместитель председателя комитета Парламента КБР по аграрной политике, экологии,
02.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
Региональная общественная организация «Содействие» и интернет-портал www.эко2018.рф.
03.10.2018 Газета Горянка
JPG Файл - МВД Кабардино-Балкарской Республики Межмуниципальным отделом МВД России «Прохладненский» устанавливается местонахождение без вести пропавшей Левко Светланы Николаевны, 1962 года рождения, уроженки г. Прохладный Прохладненского района КБР,
17.10.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Вчера в Керчи произошёл взрыв в политехническом колледже. По информации Национального антитеррористического комитета, в здании сработало неустановленное взрывное устройство.
18.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
Вчера в результате пожара в многоэтажном доме в городе Баксане погибли женщина и двое детей.
08.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
 Распоряжением врио Главы Кабардино-Балкарии К.В. Кокова Правительство  КБР выделит 500 тысяч рублей семье участкового уполномоченного МО МВД России «Баксанский»,
08.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
Всероссийская конкурс-премия современного уличного искусства и спорта «Кардо» - Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества В целях пропаганды здорового образа жизни, профилактики негативных явлений в молодежной среде и развития творческого потенциала молодежи Молодежной региональной общественной организацией Ставропольского края «Центр Парку
18.10.2018 Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества
Пятый межрегиональный открытый фестиваль-конкурс «Кавказ. Мир Православия» посвятят благотворительности и добровольчеству - Sk-News.Ru Он пройдет под эгидой Синодального отдела по взаимоотношениям РПЦ с обществом и СМИ по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в рамках медиафорума «Благословенный Кавказ» при поддержке аппарат
18.10.2018 Sk-News.Ru
Звучали стихи Кязима - Газета Горянка В воскресенье в селе Шики прошли традиционные восьмые «Кязимовские чтения» у дома, где жил и творил основоположник балкарской литературы Кязим МЕЧИЕВ.
17.10.2018 Газета Горянка
(Продолжение. Начало в №№ 40-41) А актер доверительно, по-детски сообщил, что очень хотел быть артистом.
17.10.2018 Газета Горянка
С 8 по 12 октября в Нальчике прошел международный кинофестиваль «FEST-хиты».
17.10.2018 Газета Горянка
8 октября в Государственном концертном зале состоялось торжественное открытие традиционного международного фестиваля кино «Fest-Хиты», который продлится до 12 октября.
11.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
albert bashiev - Черекский муниципальный район В г.Нальчик на днях завершился Чемпионат СКФО по рукопашному бою, где приняли участие более 200 спортсменов.
17.10.2018 Черекский муниципальный район
Ещё в сентябре подопечные Трубицина шли  в лидерах, показывая красивый результативный футбол.
15.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
Сборная команда Кабардино-Балкарии приняла участие в IX Фестивале культуры и спорта народов Кавказа, который проходил в Грозном.
09.10.2018 Кабардино-Балкарская правда
JPG Файл - МВД Кабардино-Балкарской Республики Межмуниципальным отделом МВД России «Прохладненский» устанавливается местонахождение без вести пропавшей Левко Светланы Николаевны, 1962 года рождения, уроженки г. Прохладный Прохладненского района КБР,
17.10.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
17 октября 2018 г. начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике Жантемир Кужонов принял участие в заседании рабочей группы комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики для подготовки  согласованной редакции проекта закона «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О мировых судьях Кабардино-Балкарской Республики». - Министерство юстиции 17 октября 2018 г.
17.10.2018 Министерство юстиции
Сотрудниками Минэнерго КБР систематически проводятся выездные проверки хода исполнения республиканской программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в
17.10.2018 Комитет по тарифам