Наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях является оправданным решением

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующего законопроекта.

 

В Общественной палате КБР провели общественную экспертизу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля (надзора)».

 

Как отметили эксперты, водные биологические ресурсы и охотничьи ресурсы являются составными частями животного мира и часто находятся на землях лесного фонда, в связи с чем наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях надзора является последовательным и оправданным решением. Должностные лица органов государственного экологического надзора не должны оставлять без внимания нарушения по причине того, что они имеют место вне сферы их деятельности. Для этого они должны иметь соответствующие полномочия для пресечения нарушений. Вместе с тем законопроект не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между различными органами государственного экологического надзора.

 

По мнению председателя ОП КБР Хазратали Бердова , непосредственно правовые акты не могут обеспечить повышение эффективности какой-либо деятельности ‒ они могут создать только правовую базу для этого. «Законопроект создает правовые основы для повышения эффективности государственного экологического надзора, а эффективность зависит от его реализации. Реализация же законопроекта зависит от обучения государственных инспекторов осуществлению надзора в смежных областях экологического надзора, что невозможно без финансирования соответствующих расходов из средств бюджетной системы», ‒ подчеркнул Бердов.

 

Общественники обратили внимание на то, что законопроект не учитывает преобразование государственного экологического контроля в государственный экологический надзор согласно положениям Федерального от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим из наименования законопроекта следует исключить слово «контроля».

 

В противоречие своему наименованию законопроект предусматривает изменения в части осуществления муниципального экологического контроля (п. 1 ст. 3). Действующее законодательство предусматривает муниципальный экологический контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Статья 3 законопроекта предлагает изложить ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов) в новой редакции. Аналогичные изменения не предлагаются в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 209-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Основания такого правового регулирования в части муниципального экологического контроля в пояснительной записке к законопроекту не раскрываются.

 

Согласно предлагаемой новой редакции ст. 35 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный охотничий контрольна территории муниципального образования. Учитывая, что охотничьи угодья могут включать земли, относящиеся к различным формам собственности, из предлагаемой законопроектом редакции ст. 35 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять охотничий контроль независимо от формы собственности земельных участков, составляющих охотничьи угодья, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В то же время, как указывалось выше, муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Соответствующие изменения в Лесной кодекс РФ законопроект не предусматривает. Законопроект также не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между органами государственного надзора и органами местного самоуправления при осуществлению охотничьего контроля. По убеждению члена ОП РФ Заурби Нахушева , вряд ли многие органы местного самоуправления воспользуются правом осуществления охотничьего контроля вследствие финансовых затруднений, а выделение им средств законопроект не предусматривает.

 

Статья 5 законопроекта расширяет круг административных правонарушений, при выявлении которых должностные лица некоторых смежных областей экологического надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Это является следствием наделения их перекрестными полномочиями. Отсутствие права составить протокол об административном правонарушении лишает смысла наделение их перекрестными полномочиями и принятие рассматриваемого законопроекта. Однако действующая редакция ст. 28.3 КоАП РФ и предлагаемые ст. 3 законопроекта в нее изменения являются непоследовательными. Например, среди административных правонарушений, по которым должностные лица экологического надзора, указанные в п. 1 ст. 5 законопроекта, могут составлять протоколы, нет нарушений правил, регламентирующих рыболовство (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), и это не объясняется в пояснительной записке. Среди должностных лиц экологического надзора, полномочия которых по составлению протоколов об административных правонарушениях расширяются, п. 1 ст. 5 законопроекта не указывает должностных лиц охотничьего надзора. Вследствие этого должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, а должностные лица охотничьего надзора не имеют, по целому ряду правонарушений.

 

В целом поддержав законопроект, члены Общественной палаты КБР отметили, что его необходимо доработать по перекрестным полномочиям, которыми наделяются органы и должностные лица экологического надзора, в целях исключения имеющихся неясностей. Помимо этого, законопроект требует также технико-юридической доработки.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проектов ежегодных планов проведения плановых проверок размещаем актуальные шабл
29.08.2017
В отношении Местной администрации с.п. Куба Баксанского муниципального района КБР возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.
03.08.2017
 
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республикеи Республике Северная Осетия-Алания информирует,
31.07.2017
DSC 0014-17 - Общественная палата В Общественной палате КБР в рамках контроля исполнения рекомендаций IV пленарного заседания обсудили проблемы экологической безопасности в республике.
14.07.2017
В Урванском муниципальном районе республики в ходе проведения рейдовых мероприятий работниками Министерства природных ресурсов и экологии КБР выявлены нарушения  правил среды обитания или путей миграции объектов животног
20.06.2018
 
Спасатели провели занятия с волонтерами - МЧС КБР Обеспечение безопасности детей в период летних каникул одна из главных задач, стоящих перед сотрудниками различных подразделений чрезвычайного ведомства.
20.06.2018
Спасатели провели занятия с волонтерами - МЧС КБР Обеспечение безопасности детей в период летних каникул одна из главных задач, стоящих перед сотрудниками различных подразделений чрезвычайного ведомства.
20.06.2018 МЧС КБР
В Урванском муниципальном районе республики в ходе проведения рейдовых мероприятий работниками Министерства природных ресурсов и экологии КБР выявлены нарушения  правил среды обитания или путей миграции объектов животног
20.06.2018 Министерство природных ресурсов и экологии
В Тырныаузе активно ведут руслорегулировочные работы на реке Баксан, а также расчищают русло селепропускного канала на реке Герхожан.
09.06.2018 Кабардино-Балкарская правда
Автономная некоммерческая организация «Центр природы Кавказа» стала одним из победителей ежегодного грантового конкурса Русского географического общества, итоги которого подведены в конце мая.
06.06.2018 Газета Горянка
Глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков провёл рабочее совещание по мерам превентивного реагирования в случае осложнения паводковой ситуации на территории Эльбрусского района.
29.05.2018 Кабардино-Балкарская правда
В отделение реанимации и интенсивной терапии (для новорождённых) Республиканской детской клинической больницы Министерства здравоохранения КБР 05.05.
19.06.2018 Прокуратура КБР
Следственными органами Следственного комитета РФ по Кабардино- Балкарской Республике возбуждено уголовное дело в отношении жителя города Нальчика, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.
19.06.2018 Следственный комитет
«Когда цветут альпийские луга…» - Газета Горянка 17 июня в Приэльбрусье прошел второй поэтический вечер из цикла «Чтения на Чегете», организованный литературным клубом «Жан».
20.06.2018 Газета Горянка
Кинематограф отдыхает: Поисковики Ставрополья разыскали родственников героя из Арзгира, похороненного в Трептов-парке в Берлине - Sk-News.Ru Родственники погибшего уроженца Арзгира Ивана Владимировича Майбороды, родившегося в 1923 г., призванного по возрасту в ряды Советской Армии в мае 1941 года Арзгирским райвоенкоматом,
20.06.2018 Sk-News.Ru
«Дружное лето» в школе №8 - Городской округ Нальчик В лагере дневного пребывания детей СОШ №8 стартовала традиционная молодежная  акция «Дружное лето» в рамках реализации муниципальной программы «Вовлечение молодежи в социальную практику 2016-2018 годов».
20.06.2018 Городской округ Нальчик
В ряду праздничных мероприятий, посвящённых Дню России, большое впечатление произвёл конкурс чтецов, участниками которого стала молодёжь – от детей дошкольного возраста и школьников  до студентов медколледжа,
19.06.2018 Кабардино-Балкарская правда
Чтение стихов вслух становится все более популярным, но такого не наблюдалось еще десять лет назад, когда мы начинали свой проект «Вечера поэзии «Времена года».
14.06.2018 Газета Горянка
По цеховой принадлежности Галина ПАК – живописец, однако поиски новых способов самовыражения привели ее к скульптуре, к которой изначально она не чувствовала тяги.
14.06.2018 Газета Горянка
Футбольный клуб «Спартак-Владикавказ» обязали выйти в премьер-лигу за два года - Sk-News.Ru Возродить осетинский футбол – такую задачу глава Северной Осетии Вячеслав Битаров поставил на встрече с председателем правительства РСО-А Таймуразом Тускаевым и главным тренером футбольного клуба «Спартак-Владикавказ» Юр
21.06.2018 Sk-News.Ru
В прогимназии №28 детей обучили правилам пожарной безопасности - МЧС КБР Сотрудники пожарно-спасательной части № 1 совместно с работниками Государственной противопожарной службы КБР в городе Нальчик провели занятия по пожарной безопасности в пришкольном лагере прогимназии №28.
20.06.2018 МЧС КБР
Воспитанники СШОР по футболу управления по физической культуре, спорту и делам молодёжи местной администрации г.о.
19.06.2018 Кабардино-Балкарская правда
В тренажёрном зале «Легион» в Нальчике прошёл настоящий праздник силы. На чемпионат республики по становой тяге собрались самые сильные атлеты Кабардино-Балкарии в десяти весовых категориях.
19.06.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Чегеме прошёл республиканский мужской турнир по волейболу среди ветеранов, посвящённый Дню России, организованный Министерством спорта и Федерацией волейбола КБР.
19.06.2018 Кабардино-Балкарская правда
Юрий Коков провел совещание по вопросам доступности и качества лекарственного обеспечения жителей республики, ценообразования на рынке медикаментов - Глава КБР Сегодня в Доме Правительства Глава КБР Ю.А.Коков провел совещание по вопросам доступности и качества лекарственного обеспечения жителей республики, ценообразования на рынке медикаментов.
20.06.2018 Глава КБР
pravo20 - Россельхознадзор В соответствии с постановлением №219 от 22 ноября 2017 года, вынесенного должностным лицом Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия-Алания,
20.06.2018 Россельхознадзор
По причине аварийного ремонта магистрального водопровода в Нальчике на пересечении улиц Тарчокова и Кирова, 20 июня с 9 до 18 часов будет приостановлено движение транспорта,
20.06.2018 Sk-News.Ru