Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях является оправданным решением

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующего законопроекта.

 

В Общественной палате КБР провели общественную экспертизу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля (надзора)».

 

Как отметили эксперты, водные биологические ресурсы и охотничьи ресурсы являются составными частями животного мира и часто находятся на землях лесного фонда, в связи с чем наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях надзора является последовательным и оправданным решением. Должностные лица органов государственного экологического надзора не должны оставлять без внимания нарушения по причине того, что они имеют место вне сферы их деятельности. Для этого они должны иметь соответствующие полномочия для пресечения нарушений. Вместе с тем законопроект не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между различными органами государственного экологического надзора.

 

По мнению председателя ОП КБР Хазратали Бердова , непосредственно правовые акты не могут обеспечить повышение эффективности какой-либо деятельности ‒ они могут создать только правовую базу для этого. «Законопроект создает правовые основы для повышения эффективности государственного экологического надзора, а эффективность зависит от его реализации. Реализация же законопроекта зависит от обучения государственных инспекторов осуществлению надзора в смежных областях экологического надзора, что невозможно без финансирования соответствующих расходов из средств бюджетной системы», ‒ подчеркнул Бердов.

 

Общественники обратили внимание на то, что законопроект не учитывает преобразование государственного экологического контроля в государственный экологический надзор согласно положениям Федерального от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим из наименования законопроекта следует исключить слово «контроля».

 

В противоречие своему наименованию законопроект предусматривает изменения в части осуществления муниципального экологического контроля (п. 1 ст. 3). Действующее законодательство предусматривает муниципальный экологический контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Статья 3 законопроекта предлагает изложить ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов) в новой редакции. Аналогичные изменения не предлагаются в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 209-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Основания такого правового регулирования в части муниципального экологического контроля в пояснительной записке к законопроекту не раскрываются.

 

Согласно предлагаемой новой редакции ст. 35 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный охотничий контрольна территории муниципального образования. Учитывая, что охотничьи угодья могут включать земли, относящиеся к различным формам собственности, из предлагаемой законопроектом редакции ст. 35 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять охотничий контроль независимо от формы собственности земельных участков, составляющих охотничьи угодья, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В то же время, как указывалось выше, муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Соответствующие изменения в Лесной кодекс РФ законопроект не предусматривает. Законопроект также не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между органами государственного надзора и органами местного самоуправления при осуществлению охотничьего контроля. По убеждению члена ОП РФ Заурби Нахушева , вряд ли многие органы местного самоуправления воспользуются правом осуществления охотничьего контроля вследствие финансовых затруднений, а выделение им средств законопроект не предусматривает.

 

Статья 5 законопроекта расширяет круг административных правонарушений, при выявлении которых должностные лица некоторых смежных областей экологического надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Это является следствием наделения их перекрестными полномочиями. Отсутствие права составить протокол об административном правонарушении лишает смысла наделение их перекрестными полномочиями и принятие рассматриваемого законопроекта. Однако действующая редакция ст. 28.3 КоАП РФ и предлагаемые ст. 3 законопроекта в нее изменения являются непоследовательными. Например, среди административных правонарушений, по которым должностные лица экологического надзора, указанные в п. 1 ст. 5 законопроекта, могут составлять протоколы, нет нарушений правил, регламентирующих рыболовство (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), и это не объясняется в пояснительной записке. Среди должностных лиц экологического надзора, полномочия которых по составлению протоколов об административных правонарушениях расширяются, п. 1 ст. 5 законопроекта не указывает должностных лиц охотничьего надзора. Вследствие этого должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, а должностные лица охотничьего надзора не имеют, по целому ряду правонарушений.

 

В целом поддержав законопроект, члены Общественной палаты КБР отметили, что его необходимо доработать по перекрестным полномочиям, которыми наделяются органы и должностные лица экологического надзора, в целях исключения имеющихся неясностей. Помимо этого, законопроект требует также технико-юридической доработки.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проектов ежегодных планов проведения плановых проверок размещаем актуальные шабл
29.08.2017 Прокуратура КБР
В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 26.12.
17.08.2017 Прокуратура КБР
В отношении Местной администрации с.п. Куба Баксанского муниципального района КБР возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.
03.08.2017 Кабардино-Балкарское УФАС
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республикеи Республике Северная Осетия-Алания информирует,
31.07.2017 Россельхознадзор
DSC 0014-17 - Общественная палатаВ Общественной палате КБР в рамках контроля исполнения рекомендаций IV пленарного заседания обсудили проблемы экологической безопасности в республике.
14.07.2017 Общественная палата
Три предпринимателя незаконно устроили кафе под навесами на берегу Голубых озер в Черекском районе Кабардино-Балкарии, заявила прокуратура.
13.12.2017 Kavkaz-Uzel.Ru
Об этом проинформировал Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, выступая на церемонии открытия V Всероссийского съезда по охране окружающей среды 12 декабря 2017 г. в Крокус Экспо.
13.12.2017 Министерство природных ресурсов и экологии
Выявлен факт нарушения правил охоты в Прохладненском районе - Министерство природных ресурсов и экологии10.12.2017 г. в Прохладненском муниципальном районе государственными инспекторами департамента по охране, федеральному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания проведены рейдовые мероприятия.
13.12.2017 Министерство природных ресурсов и экологии
Экологический надзор. Проверены Муниципальные казенные общеобразовательные учреждения средние общеобразовательные школы Зольского района. - Министерство природных ресурсов и экологииМинистерством природных ресурсов и экологии КБР были проведены плановые проверки с целью обеспечения и исполнения соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении муниципальных казенных общеобразовател
13.12.2017 Министерство природных ресурсов и экологии
В Зольском районе выявлена незаконная  добыча песчано-гравийной смеси - Министерство природных ресурсов и экологииВ ходе проведения рейдовых мероприятий по выявлению и недопущению незаконного пользования недрами на территории с.п.
13.12.2017 Министерство природных ресурсов и экологии
Глава КБР Ю.А. Коков встретился с руководством регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» - Кабардино-Балкарская правда
Глава КБР Ю.А. Коков встретился с руководством регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию»
В Доме Правительства Юрий Коков  провёл рабочую встречу с руководством регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию».
Кабардино-Балкарская правда
Ю.А. Коков провел совместное заседание координационного совещания и Совбеза КБР по вопросам усиления государственного экологического контроля - Газета Горянка
Ю.А. Коков провел совместное заседание координационного совещания и Совбеза КБР по вопросам усиления государственного экологического контроля
В Доме Правительства КБР состоялось совместное заседание Координационного совещания и Совета по экономической и общественной безопасности по вопросам усиления государственного экологического контроля.
Газета Горянка
Ю.А. Коков провел совместное заседание Координационного совещания и Совбеза КБР по вопросам усиления государственного экологического контроля - Кабардино-Балкарская правда
Ю.А. Коков провел совместное заседание Координационного совещания и Совбеза КБР по вопросам усиления государственного экологического контроля
В Доме Правительства КБР состоялось совместное заседание Координационного совещания и Совета по экономической и общественной безопасности по вопросам усиления государственного экологического контроля.
Кабардино-Балкарская правда
Дети, пострадавшие в ДТП на дорогах Нальчика, прошли сеанс иппотерапии - ГИБДД КБРВерховая езда, по мнению психолога отдельного батальона ДПС ГИБДД, помогает справиться с психологической травмой после ДТП.
13.12.2017 ГИБДД КБР
Инспекторы ДПС Нальчика вернули потерявшуюся пожилую женщину домой - ГИБДД КБР7 декабря текущего года около 22 часов внимание инспекторов отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г.о.
12.12.2017 ГИБДД КБР
Директор компании в КБР очень сэкономил на налогах - РИА Кабардино-БалкарияВ Кабардино-Балкарии завершено расследование уголовного дела по факту уклонения от уплаты налогов в особо крупном размере, - сообщает во вторник пресс-служба республиканского управления СКР.
12.12.2017 РИА Кабардино-Балкария
Сотрудниками УФСБ России по КБР пресечён крупный канал поставки наркотических средств в республику
Управлением ФСБ России по КБР пресечена преступная деятельность жителя республики, 1968 г.р, причастного к организации межрегионального канала поставки и сбыта на территории КБР наркотических средств.
Кабардино-Балкарская правда
Сдавал назад
23 ноября около 7 часов 48-летний водитель ВАЗ-2121 в Прохладненском районе, сдавая назад, сбил женщину.
Кабардино-Балкарская правда
В ДТП погибли трое - Кабардино-Балкарская правда
В ДТП погибли трое
16 ноября в 23 часа 37-летний водитель автомашины «Фольксваген» в Прохладненском районе не справился с управлением и столкнулся с автомашиной «Ауди».
Кабардино-Балкарская правда
Стараюсь видеть мир в солнечных тонах - Газета ГорянкаНаш собеседник - художник-оформитель Национальной библиотеки им. Мальбахова Любовь КОВАЛЬЧУК.
13.12.2017 Газета Горянка
Вечная поэзия Танзили - Газета ГорянкаВ литературном салоне состоялась презентация трехтомника избранных произведений на балкарском языке «Сайламала» народного поэта КБР и КЧР, лауреата Государственной премии России имени М. Горького,
13.12.2017 Газета Горянка
Прохладненские партийцы вручили именные стипендии и премии отличникам учебы - Единая Россия26 учащихся городского округа Прохладный получат именные стипендии «Единой России»,
13.12.2017 Единая Россия
Всегда мечтала, чтобы произведения заканчивались, как в сказке
Стелла ТАОВА по образованию экономист, работает бухгалтером, но такая непоэтическая профессия не мешает ей наслаждаться литературными шедеврами.
Газета Горянка
Архивист, историк, философ
75-летие архивист, историк, философ, член Союза писателей РФ Сафарби Бейтуганов  отметил в литературном салоне Зелёного театра.
Кабардино-Балкарская правда
Привлечь внимание к проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья - Кабардино-Балкарская правда
Привлечь внимание к проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья
В Нальчике прошёл концерт, приуроченный к Международному дню инвалидов. Вечер собрал в Государственном музыкальном театре КБР детей с ограниченными возможностями здоровья – воспитанников интернатов и коррекционных школ республики,
Кабардино-Балкарская правда
Художественная гимнастика в Баксане - РИА Кабардино-БалкарияВ минувшее воскресенье для всех жителей городского округа Баксан впервые свои двери открыла Школа художественной и эстетической гимнастики «Гармония», - сообщает пресс-служба города.
12.12.2017 РИА Кабардино-Балкария
В УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике состоялась Спартакиада по баскетболу - УФСИНВ рамках Спартакиады среди сотрудников пенитенциарных учреждений УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике прошли соревнования по командной игре в баскетбол.
12.12.2017 УФСИН
Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров приветствовал спортсменов, отметив, что вечер «Герои ринга» станет ежегодным и будет по традиции проходить в День Героев Отечества девятого декабря.
13.12.2017 Кабардино-Балкарская правда
Сотрудник управления Росгвардии по КБР одержал победу в международном турнире по рукопашному бою
На прошедшем 5 декабря в Москве турнире «Виртуозы рукопашного боя» в борьбе за пояс Лиги чемпионов по рукопашному бою оперуполномоченный СОБР «Эльбрус» управления Росгвардии по КБР  одержал победу в весовой категории до
Кабардино-Балкарская правда
Тур сухих ничьих - Кабардино-Балкарская правда
Тур сухих ничьих
В минувшие выходные на искусственном поле нальчикской 31-й школы прошли матчи первого тура очередного Открытого зимнего чемпионата г.о.
Кабардино-Балкарская правда
МОК иначе не мог
Давайте не будем кривить душой: мало кто сомневался в том, что МОК, возглавляемый Томасом Бахом, оставит без внимания бредовые обвинения предателя и псевдоборца с допингом Родченкова.
Кабардино-Балкарская правда
В Черекском районе возбуждено уголовное дело в отношении бывшего районного ОГИБДД, подозреваемого в превышении полномочий - Следственный комитетСледственным отделом по Черекскому району следственного управления Следственного комитета РФ по Кабардино-Балкарской Республике возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.
13.12.2017 Следственный комитет
В Нальчике показали «Кавказ от моря до моря» - РИА Кабардино-БалкарияВчера вечером в Государственном концертном зале Нальчика состоялась презентация итогов масштабного фото-кино проекта «Хребет.
13.12.2017 РИА Кабардино-Балкария
Активисты ОНФ в Кабардино-Балкарии провели серию мероприятий в рамках ... - ОНФ в КБРСерию мероприятий, посвященных Дню конституции Российской Федерации, провели в Кабардино-Балкарской Республике представители регионального отделения Общероссийского народного фронта.
13.12.2017 ОНФ в КБР
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Владимира Путина в приемных всех органов власти страны 12 декабря с 12:00 до 20:00 часов прошел общероссийский день приема граждан.
13.12.2017 Чегемский муниципальный район
Как сэкономить при получении информации из Государственного реестра - Министерство земельных и имущественных отношений КБР  Предоставление сведений из государственного реестра недвижимости осуществляет филиал Кадастровой палаты по Кабардино-Балкарской Республике.
14.12.2017 Министерство земельных и имущественных отношений КБР