Новости города БезФормата.Ru
Нальчик
Главные новости
 
Задать вопрос?

Наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях является оправданным решением

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующего законопроекта.

 

В Общественной палате КБР провели общественную экспертизу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля (надзора)».

 

Как отметили эксперты, водные биологические ресурсы и охотничьи ресурсы являются составными частями животного мира и часто находятся на землях лесного фонда, в связи с чем наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях надзора является последовательным и оправданным решением. Должностные лица органов государственного экологического надзора не должны оставлять без внимания нарушения по причине того, что они имеют место вне сферы их деятельности. Для этого они должны иметь соответствующие полномочия для пресечения нарушений. Вместе с тем законопроект не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между различными органами государственного экологического надзора.

 

По мнению председателя ОП КБР Хазратали Бердова , непосредственно правовые акты не могут обеспечить повышение эффективности какой-либо деятельности ‒ они могут создать только правовую базу для этого. «Законопроект создает правовые основы для повышения эффективности государственного экологического надзора, а эффективность зависит от его реализации. Реализация же законопроекта зависит от обучения государственных инспекторов осуществлению надзора в смежных областях экологического надзора, что невозможно без финансирования соответствующих расходов из средств бюджетной системы», ‒ подчеркнул Бердов.

 

Общественники обратили внимание на то, что законопроект не учитывает преобразование государственного экологического контроля в государственный экологический надзор согласно положениям Федерального от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим из наименования законопроекта следует исключить слово «контроля».

 

В противоречие своему наименованию законопроект предусматривает изменения в части осуществления муниципального экологического контроля (п. 1 ст. 3). Действующее законодательство предусматривает муниципальный экологический контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Статья 3 законопроекта предлагает изложить ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов) в новой редакции. Аналогичные изменения не предлагаются в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 209-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Основания такого правового регулирования в части муниципального экологического контроля в пояснительной записке к законопроекту не раскрываются.

 

Согласно предлагаемой новой редакции ст. 35 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный охотничий контрольна территории муниципального образования. Учитывая, что охотничьи угодья могут включать земли, относящиеся к различным формам собственности, из предлагаемой законопроектом редакции ст. 35 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять охотничий контроль независимо от формы собственности земельных участков, составляющих охотничьи угодья, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В то же время, как указывалось выше, муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Соответствующие изменения в Лесной кодекс РФ законопроект не предусматривает. Законопроект также не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между органами государственного надзора и органами местного самоуправления при осуществлению охотничьего контроля. По убеждению члена ОП РФ Заурби Нахушева , вряд ли многие органы местного самоуправления воспользуются правом осуществления охотничьего контроля вследствие финансовых затруднений, а выделение им средств законопроект не предусматривает.

 

Статья 5 законопроекта расширяет круг административных правонарушений, при выявлении которых должностные лица некоторых смежных областей экологического надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Это является следствием наделения их перекрестными полномочиями. Отсутствие права составить протокол об административном правонарушении лишает смысла наделение их перекрестными полномочиями и принятие рассматриваемого законопроекта. Однако действующая редакция ст. 28.3 КоАП РФ и предлагаемые ст. 3 законопроекта в нее изменения являются непоследовательными. Например, среди административных правонарушений, по которым должностные лица экологического надзора, указанные в п. 1 ст. 5 законопроекта, могут составлять протоколы, нет нарушений правил, регламентирующих рыболовство (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), и это не объясняется в пояснительной записке. Среди должностных лиц экологического надзора, полномочия которых по составлению протоколов об административных правонарушениях расширяются, п. 1 ст. 5 законопроекта не указывает должностных лиц охотничьего надзора. Вследствие этого должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, а должностные лица охотничьего надзора не имеют, по целому ряду правонарушений.

 

В целом поддержав законопроект, члены Общественной палаты КБР отметили, что его необходимо доработать по перекрестным полномочиям, которыми наделяются органы и должностные лица экологического надзора, в целях исключения имеющихся неясностей. Помимо этого, законопроект требует также технико-юридической доработки.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проектов ежегодных планов проведения плановых проверок размещаем актуальные шабл
29.08.2017 Прокуратура КБР
В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 26.12.
17.08.2017 Прокуратура КБР
В отношении Местной администрации с.п. Куба Баксанского муниципального района КБР возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.
03.08.2017 Кабардино-Балкарское УФАС
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республикеи Республике Северная Осетия-Алания информирует,
31.07.2017 Россельхознадзор
DSC 0014-17 - Общественная палатаВ Общественной палате КБР в рамках контроля исполнения рекомендаций IV пленарного заседания обсудили проблемы экологической безопасности в республике.
14.07.2017 Общественная палата
Задержан нарушитель в Баксанском районе,  производивший вылов форели ручьевой - Министерство природных ресурсов и экологии19 октября 2017 года в Баксанском районе в ходе рейдовых мероприятий в районе поймы реки Баксан задержан гражданин, производивший вылов форели ручьевой, занесенной в Красную Книгу Кабардино-Балкарской Республики.
24.10.2017 Министерство природных ресурсов и экологии
ООО «Центр межрегиональных коммуникаций» предлагает ресурсоснабжающим организациям принять участие во всероссийском семинаре на тему: «Правовое, экологическое и тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения»,
24.10.2017 Комитет по тарифам
Будьте внимательны на дорогах - МЧС КБРСиноптики прогнозируют в Кабардино-Балкарии резкие перепады температуры, что может привести к гололедице и возникновению происшествий чрезвычайного характера на дорогах региона.
24.10.2017 МЧС КБР
Задержан нарушитель в Баксанском районе,  производивший вылов форели ручьевой - Министерство природных ресурсов и экологии19 октября 2017 года в Баксанском районе в ходе рейдовых мероприятий в районе поймы реки Баксан задержан гражданин, производивший вылов форели ручьевой, занесенной в Красную Книгу Кабардино-Балкарской Республики.
24.10.2017 Министерство природных ресурсов и экологии
ООО «Центр межрегиональных коммуникаций» предлагает ресурсоснабжающим организациям принять участие во всероссийском семинаре на тему: «Правовое, экологическое и тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения»,
24.10.2017 Комитет по тарифам
Необходимы совместные усилия - Кабардино-Балкарская правда
Необходимы совместные усилия
Министр природных ресурсов и экологии КБР Ильяс Шаваев провёл заседание межведомственной комиссии по анализу санитарного состояния муниципальных образований республики.
Кабардино-Балкарская правда
Аграрии республики наращивают усилия по реализации программ импортозамещения. С начала года произведено порядка 300 миллионов условных банок плодоовощных консервов - Кабардино-Балкарская правда
Аграрии республики наращивают усилия по реализации программ импортозамещения. С начала года произведено порядка 300 миллионов условных банок плодоовощных консервов
В Кабардино-Балкарии продолжается уборка и переработка овощных культур. Валовой сбор – 329,3 тыс.
Кабардино-Балкарская правда
Использование органических удобрений
Наступление листопада – показатель того, что в предзимний период древесные и кустарниковые растения готовы к приему органических удобрений.
Газета Горянка
В ночном ДТП насмерть разбился житель Урвани - РИА Кабардино-БалкарияПравоохранительные органы Кабардино-Балкарии выясняют обстоятельства трагического происшествия на ФАД «Кавказ», в результате которого погиб водитель «Приоры», - сообщает во вторник пресс-служба республиканского УГИБДД.
24.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
В КБР арестовали насильника - РИА Кабардино-БалкарияВ Кабардино-Балкарии возбуждено уголовное дело в отношении местного жителя, подозреваемого в совершения насильственных действий сексуального характера в отношении малолетних,
24.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
В КБР подполковник полиции обманул свою знакомую на 300  тыс. руб. - РИА Кабардино-БалкарияСледственными органами Кабардино- Балкарии  возбуждено уголовное дело в отношении бывшего следователя УВД Нальчика, подозреваемого в  совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество,
23.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
Проходят годы, но мы о них не забываем - Кабардино-Балкарская правда
Проходят годы, но мы о них не забываем
Вчера, в двенадцатую годовщину нападения боевиков на Нальчик, в Кабардино-Балкарии прошёл  День памяти сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга.
Кабардино-Балкарская правда
Сбил ребёнка на переходе
13 октября в 8 часов 50 минут 45-летний водитель автомашины «Лада Приора» в с. Кашхатау выехал на встречную полосу, где столкнулся с ГАЗ-3102.
Кабардино-Балкарская правда
В Нальчике прошли траурные мероприятия, посвящённые памяти сотрудников правоохранительных органов, погибших во время нападения боевиков на Нальчик в октябре 2005 года - Кабардино-Балкарская правда
В Нальчике прошли траурные мероприятия, посвящённые памяти сотрудников правоохранительных органов, погибших во время нападения боевиков на Нальчик в октябре 2005 года
В результате нападения боевиков на Нальчик 13-14 октября 2005 года погибли 14 мирных граждан и 35 сотрудников правоохранительных органов, ликвидированы 95 нападавших.
Кабардино-Балкарская правда
Программа праздника была насыщенной - Кабардино-Балкарская правдаЦентральным мероприятием празднования 190-летия добровольного присоединения Балкарии к России стал праздничный концерт на площади перед Государственным концертным залом в Нальчике.
24.10.2017 Кабардино-Балкарская правда
Творческий вечер Арсена Гергова - Городской округ НальчикВ Доме культуры селения Кенже городского округа Нальчик состоялся творческий вечер писателя и журналиста, заслуженного деятеля КБР Арсена Гергова.
24.10.2017 Городской округ Нальчик
В Нальчике покажут фестивальное якутское кино - РИА Кабардино-БалкарияСегодня в Нальчике завершается неделя международного кино "FEST-хиты", - сообщает ГКУ «КБР-Медиа».
24.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
Кабардино-Балкария готовится к празднованию 100-летия со дня рождения Кайсына Кулиева - Кабардино-Балкарская правда
Кабардино-Балкария готовится к празднованию 100-летия со дня рождения Кайсына Кулиева
Состоялось заседание организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий, посвящённых 100-летию со дня рождения Кайсына Кулиева – народного поэта КБАССР, лауреата Ленинской премии,
Кабардино-Балкарская правда
Интеллектуальная дуэль с юбиляром - Кабардино-Балкарская правда
Интеллектуальная дуэль с юбиляром
В литературном салоне Союза писателей КБР прошла встреча историка, писателя, философа и общественного деятеля Сафарби Бейтуганова со студентами Кабардино-Балкарского колледжа «Строитель», посвящённая его 75-летию.
Кабардино-Балкарская правда
«Мир! Труд! Фрай!» - Кабардино-Балкарская правда
«Мир! Труд! Фрай!»
Под таким интересным названием на пешеходной части улицы Кабардинской прошёл литературный квест, посвящённый серии книг Макса Фрая о сэре Максе.
Кабардино-Балкарская правда
В Нальчике проходит чемпионат СКФО по тхэквондо - РИА Кабардино-БалкарияВ столице Кабардино-Балкарии открылся чемпионат Северного Кавказа по тхэквондо (WTF), - сообщил РИА КБР во вторник президент республиканской Федерации тхэквондо Азретали Шокаров.
24.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
1.JPG - КБГАУ им.В.М.КоковаВ прекрасный солнечный день 18 октября на спортивной площадке университета состоялись соревнования по лёгкой атлетике в зачёт Х комплексной спартакиады студентов Кабардино-Балкарского ГАУ.
23.10.2017 КБГАУ им.В.М.Кокова
В Нальчике пройдет борцовский турнир «Мемориал Кязима Мечиева» - РИА Кабардино-БалкарияВ ближайшие дни столица Кабардино-Балкарии примет всероссийский турнир по вольной борьбе, памяти балкарского поэта и просветителя Кязима Мечиева, - сообщает в понедельник корреспондент РИА КБР.
23.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
Бронза Идара Багова - Кабардино-Балкарская правда
Бронза Идара Багова
В первый день первенства Европы по тхэквондо среди кадетов в Будапеште бронзовую медаль в копилку сборной России принёс наш земляк Идар Багов, уступив лишь балл победителю первенства в полуфинале.
Кабардино-Балкарская правда
Пример мужества и стойкости - Кабардино-Балкарская правда
Пример мужества и стойкости
В Черекском районе состоялось торжественное мероприятие, посвящённое столетию со дня рождения Героя Советского Союза Кубати Карданова.
Кабардино-Балкарская правда
Сближая народы - Кабардино-Балкарская правда
Сближая народы
Во Владикавказе на республиканском стадионе «Спартак» при поддержке Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа,
Кабардино-Балкарская правда
Глава Кабардино-Балкарии Ю.А.Коков встретился с руководителем Росгидромета М.Е.Яковенко - KbrInfo.RuСегодня в Доме Правительства КБР Юрий Коков встретился с руководителем Росгидромета Максимом Яковенко.
24.10.2017 KbrInfo.Ru
Итоги реализации кампании «Навстречу безопасности» обсудили на экспертном мероприятии с участием представителей Госавтоинспекции и Минобрнауки Кабардино-Балкарии - KbrInfo.Ru23 октября 2017 года в Главном управлении обеспечения безопасности дорожного движения Госавтоинспекции МВД России состоялось экспертное мероприятие, посвященное итогам социальной кампании «Навстречу безопасности»,
24.10.2017 KbrInfo.Ru
Глава КБР встретился с руководителем Росгидромета - РИА Кабардино-БалкарияСегодня в Доме правительства КБР Юрий Коков встретился с руководителем Росгидромета Максимом Яковенко, - сообщает пресс-служба главы и правительства КБР.
24.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
В КБР подполковник полиции обманул свою знакомую на 300  тыс. руб. - РИА Кабардино-БалкарияСледственными органами Кабардино- Балкарии  возбуждено уголовное дело в отношении бывшего следователя УВД Нальчика, подозреваемого в  совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество,
23.10.2017 РИА Кабардино-Балкария
soveshanie ver23 - Россельхознадзор18 октября 2017 года в Министерстве сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики   состоялось   внеочередное заседание Республиканской комиссии по координации деятельности по недопущению заноса и распространения в
23.10.2017 Россельхознадзор