Наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях является оправданным решением

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующего законопроекта.

 

В Общественной палате КБР провели общественную экспертизу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного экологического контроля (надзора)».

 

Как отметили эксперты, водные биологические ресурсы и охотничьи ресурсы являются составными частями животного мира и часто находятся на землях лесного фонда, в связи с чем наделение органов и должностных лиц экологического надзора перекрестными полномочиями в смежных областях надзора является последовательным и оправданным решением. Должностные лица органов государственного экологического надзора не должны оставлять без внимания нарушения по причине того, что они имеют место вне сферы их деятельности. Для этого они должны иметь соответствующие полномочия для пресечения нарушений. Вместе с тем законопроект не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между различными органами государственного экологического надзора.

 

По мнению председателя ОП КБР Хазратали Бердова , непосредственно правовые акты не могут обеспечить повышение эффективности какой-либо деятельности ‒ они могут создать только правовую базу для этого. «Законопроект создает правовые основы для повышения эффективности государственного экологического надзора, а эффективность зависит от его реализации. Реализация же законопроекта зависит от обучения государственных инспекторов осуществлению надзора в смежных областях экологического надзора, что невозможно без финансирования соответствующих расходов из средств бюджетной системы», ‒ подчеркнул Бердов.

 

Общественники обратили внимание на то, что законопроект не учитывает преобразование государственного экологического контроля в государственный экологический надзор согласно положениям Федерального от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим из наименования законопроекта следует исключить слово «контроля».

 

В противоречие своему наименованию законопроект предусматривает изменения в части осуществления муниципального экологического контроля (п. 1 ст. 3). Действующее законодательство предусматривает муниципальный экологический контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Статья 3 законопроекта предлагает изложить ст. 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов) в новой редакции. Аналогичные изменения не предлагаются в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 209-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Основания такого правового регулирования в части муниципального экологического контроля в пояснительной записке к законопроекту не раскрываются.

 

Согласно предлагаемой новой редакции ст. 35 Федерального закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный охотничий контрольна территории муниципального образования. Учитывая, что охотничьи угодья могут включать земли, относящиеся к различным формам собственности, из предлагаемой законопроектом редакции ст. 35 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять охотничий контроль независимо от формы собственности земельных участков, составляющих охотничьи угодья, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В то же время, как указывалось выше, муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 и 98 Лесного кодекса РФ). Соответствующие изменения в Лесной кодекс РФ законопроект не предусматривает. Законопроект также не предусматривает взаимодействия, в том числе информационного, между органами государственного надзора и органами местного самоуправления при осуществлению охотничьего контроля. По убеждению члена ОП РФ Заурби Нахушева , вряд ли многие органы местного самоуправления воспользуются правом осуществления охотничьего контроля вследствие финансовых затруднений, а выделение им средств законопроект не предусматривает.

 

Статья 5 законопроекта расширяет круг административных правонарушений, при выявлении которых должностные лица некоторых смежных областей экологического надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Это является следствием наделения их перекрестными полномочиями. Отсутствие права составить протокол об административном правонарушении лишает смысла наделение их перекрестными полномочиями и принятие рассматриваемого законопроекта. Однако действующая редакция ст. 28.3 КоАП РФ и предлагаемые ст. 3 законопроекта в нее изменения являются непоследовательными. Например, среди административных правонарушений, по которым должностные лица экологического надзора, указанные в п. 1 ст. 5 законопроекта, могут составлять протоколы, нет нарушений правил, регламентирующих рыболовство (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), и это не объясняется в пояснительной записке. Среди должностных лиц экологического надзора, полномочия которых по составлению протоколов об административных правонарушениях расширяются, п. 1 ст. 5 законопроекта не указывает должностных лиц охотничьего надзора. Вследствие этого должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, а должностные лица охотничьего надзора не имеют, по целому ряду правонарушений.

 

В целом поддержав законопроект, члены Общественной палаты КБР отметили, что его необходимо доработать по перекрестным полномочиям, которыми наделяются органы и должностные лица экологического надзора, в целях исключения имеющихся неясностей. Помимо этого, законопроект требует также технико-юридической доработки.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-балкарской Республики

 

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проектов ежегодных планов проведения плановых проверок размещаем актуальные шабл
29.08.2017
В отношении Местной администрации с.п. Куба Баксанского муниципального района КБР возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.
03.08.2017
 
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республикеи Республике Северная Осетия-Алания информирует,
31.07.2017
DSC 0014-17 - Общественная палата В Общественной палате КБР в рамках контроля исполнения рекомендаций IV пленарного заседания обсудили проблемы экологической безопасности в республике.
14.07.2017
 
В Терском муниципальном районе житель не сдал разрешение в установленные правилами охоты сроки - KbrInfo.Ru Департаментом по охране, федеральному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Минприроды КБР в Терском муниципальном районе республики выявлено нарушение в сфере охраны и сохране
20.08.2018
Посевная кампания на Кубани © Фото Виталия Тимкива, Юга.ру - Юга.ру Роспотребнадзор представил доклад за 2017 год, в котором обозначил регионы, где показатели почвы не соответствуют гигиеническим нормам Документ опубликовали на сайте Роспотребнадзора.
20.08.2018 Юга.ру
Департаментом по охране, федеральному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Минприроды КБР в Терском муниципальном районе республики выявлено нарушение в сфере охраны и сохране
20.08.2018 Министерство природных ресурсов и экологии
Лето традиционное время отпусков. И не всегда это морской пляж с его ничегонеделанием или европейское турне.
08.08.2018 Газета Горянка
Кабардино-Балкария вошла в число территорий, где будет реализован волонтерский проект межнационального согласия «Маяки дружбы.
08.08.2018 Газета Горянка
К 100-летию со дня рождения Зарамука Кардангушева - Городской округ Нальчик В Доме культуры с. Кенже состоялся городской этап Республиканского фестиваля-конкурса адыгской (черкесской) народной песни, посвященный 100-летию со Дня рождения народного артиста Кабардино-Балкарии, ученого-этнографа,
20.08.2018 Городской округ Нальчик
Перелистывая страницы истории советской литературы, невольно останавливаешься на имени «агитатора, горлана и главаря», выдающегося поэта Владимира Владимировича Маяковского.
14.08.2018 Кабардино-Балкарская правда
Музыкально-танцевальные фестивали, проводимые адыгскими диаспорами, стали за много лет не только доброй традицией, но и важным фактором этнического сближения, культурного взаимодействия и общения.
08.08.2018 Газета Горянка
В Наль­чи­ке прошел ежегодный тур­нир по дзюдо, па­мя­ти ма­сте­ра спор­та СССР Ку­ан­ча Ба­ба­е­ва - KbrInfo.Ru В Универсальном спортивном комплексе г.Нальчика прошел XIV Всероссийский открытый традиционный турнир по дзюдо среди юношей и девушек до 18 лет, памяти мастера спорта СССР Бабаева Куанча Хамидовича.
20.08.2018 KbrInfo.Ru
Мария Ласицкене выиграла турнир в Гётеборге - KbrInfo.Ru Спортсменка из Кабардино-Балкарии Мария Ласицкене, выступающая в нейтральном статусе, одержала победу в соревнованиях по прыжкам в высоту на легкоатлетическом турнире в Гётеборге.
19.08.2018 KbrInfo.Ru
Тринадцатого августа в спорткомплексе «Кристалл» Совет женщин г.о. Нальчика и Детско-юношеская спортивная школа №1 в рамках проекта Совета женщин городского округа Нальчик «Повышение статуса женщины,
15.08.2018 Газета Горянка
На юношеском первенстве России по тхэквондо, проходящем в универсальном спортивном комплексе Нальчика, собрались более 700 спортсменов из 63 регионов России.
31.07.2018 Кабардино-Балкарская правда
Пожарно-тактические занятия в средней школе №4 г.о. Баксан - МЧС КБР В целях противопожарной защищённости образовательных учреждений и поддержания готовности подразделений к выполнению задач по предназначению дежурный караул пожарно-спасательной части №13 провел пожарно-тактические заняти
21.08.2018 МЧС КБР
С праздником Курбан-Байрам! - МФЦ Ежегодно 10-го числа месяца зуль-хиджа мусульмане отмечают праздник жертвоприношения – Курбан-Байрам.
20.08.2018 МФЦ
Оперативная информация по мониторингу за инфекциями, передаваемыми клещами По данным оперативного мониторинга с начала сезона активности клещей в медицинские организации   республики     обратилось по поводу укусов 99
20.08.2018 Роспотребнадзор
  31 июля 2018 года, примерно в 19 часов 50 минут водитель автомашины Лада-Гранта на перекрестке улиц Ленина-Бесланеева, совершил наезд на пешеходов переходивших проезжую часть на пешеходном переходе слева направо,
20.08.2018 Терский район