Документы в новой редакции

Документы в новой редакции
Фото: www.kbpravda.ru

Интервью с заместителем начальника отдела контроля закупок Управления
федеральной антимонопольной службы России по КБР Рамазаном Гаевым
Наиболее актуальные вопросы  применения федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
– Возможно ли при формировании в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки изменять условия, указанные в плане-графике?
– В соответствии с частью 12 статьи 21 Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допускается размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
– Возможно ли осуществление закупки при отсутствии доведённых лимитов бюджетных обязательств?
– В соответствии с ч.1 ст. 34 закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным федеральным законом, извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утверждённым в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3  ст. 72 Бюджетного кодекса РФ.
Ч. 7 ст. 17 закона о контрактной системе предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учётом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.
– Обязан ли заказчик размещать в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта?
– Согласно части 12 статьи 95 закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трёх рабочих дней с даты принятия указанного решения.
– Об установлении в документации о закупке требования о сроке действия лицензии.
– Согласно ст. 8 закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки – соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Таким образом, в случае, если в соответствии с законодательством РФ объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной законодательством РФ.
При этом законом о контрактной системе не установлен срок действия лицензии на момент проведения закупки.
– О действиях заказчика при наличии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об участнике закупки.
– В соответствии с ч. 9 ст. 31 закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) данной ст. 31 закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Таким образом, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта, в случае если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в документации о закупке заказчиком установлено такое требование к участникам закупки.
При этом согласно ч.15 ст. 95 закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своём соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
– По истечении какого промежутка времени информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключается из реестра?
– Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 предусмотрено, что информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), исключается из реестра по истечении двух лет с даты её включения в реестр.
– О возможности заключения государственного (муниципального) контракта со сроком исполнения до даты его заключения.
–  Согласно п. 3 ст. 3 закона о контрактной системе закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии с п. 2 ст. 3 закона о контрактной системе определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.
Таким образом, применение положений п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым законом о контрактной системе, в связи с тем что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.
Реализация заказчиком возможности заключения таких договоров (со сроком исполнения до даты заключения договора) может привести к злоупотреблениям со стороны заказчика при осуществлении закупок, что, в свою очередь, может негативно сказаться на эффективности расходования бюджетных средств.
Кроме того, возможность осуществления таких закупок противоречит основным принципам контрактной системы в сфере закупок, установленным в ст. 6 закона о контрактной системе, а именно принципам обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок.
На основании изложенного следует, что заказчик не вправе заключать государственный или муниципальный контракт, который предусматривает поставку товара, выполнение работ, оказание услуг до момента заключения контракта.
– О предоставлении преференции в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. №155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
– Приказом Минэкономразвития России №155 определён порядок предоставления преференций в отношении цены контракта участникам закупок, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров, произведённых на территории государств – членов Евразийского экономического союза, в размере 15 процентов, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.
Согласно пункту 7 приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путём проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.
В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Таким образом, участник закупки самостоятельно принимает решение о целесообразности участия в закупке, учитывая наличие в документации о закупке информации о возможности заказчика применить преференции, предусмотренные приказом Минэкономразвития России №155.
– Какие установлены ограничения для закупки у единственного поставщика?
– Для закупок у единственного поставщика установлены следующие ограничения: по сумме контракта, по годовому объёму таких закупок.
Иных ограничений, в том числе по количеству контрактов и одноимённости закупаемых товаров, работ или услуг, закон №44-ФЗ не предусматривает.
Не является нарушением законодательства о контрактной системе действия заказчиков, которые закупают одноимённые товары на общую сумму свыше 100 тыс. рублей по нескольким контрактам с единственным поставщиком. При этом не должен быть превышен годовой лимит таких закупок.
Отметим, что в этой ситуации безопаснее использовать конкурентные способы, поскольку в практике судов встречается противоположная позиция по данному вопросу.
– Расскажите о нововведениях в законе №44-ФЗ относительно штрафных санкций по ответственности поставщика и заказчика.
– С 9 сентября начали действовать новые правила об ответственности по госконтрактам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017г. №1042. Нововведения должны применяться к закупкам, извещения о проведении которых размещаются в ЕИС после указанной даты. Заказчикам надо это учесть при подготовке проектов контрактов. Действующие контракты продолжат подчиняться старым правилам. Основное новшество состоит в том, что пени для поставщиков не нужно будет рассчитывать по специальной формуле. На смену ей придёт простое правило: за каждый день просрочки пени будут начисляться в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта. При этом она должна быть уменьшена на сумму, пропорциональную объёму исполненных обязательств.
Среди других заметных изменений можно выделить следующие: если в контракте есть этапы исполнения, штраф поставщику начисляется исходя из цены этапа, а не из цены всего контракта; СМП и СОНКО будут платить штрафы в меньшем размере, чем остальные поставщики. Это правило справедливо для закупок, проводимых только среди этих субъектов; для победителя закупки, который предложил наиболее высокую цену за право заключить контракт, предусмотрены особые положения. Штраф для него будет рассчитываться от НМЦК; общая сумма неустойки для заказчика или поставщика не сможет превышать цену контракта.
За утверждение и последующее размещение в единой информационной системе документации об закупке в старой редакции, то есть без учёта внесённых изменений, должностному лицу заказчика грозит административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за утверждение документации о закупке с нарушением требований закона о контрактной системе.

Даниял ХУРЗОКОВ
 
По теме
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО Фирма «Сорель» на действия заказчика – ГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ КБР при проведении электронного аукциона на поставку хирургических нитей.
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Конкурент» на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ "Республиканская клиническая больница" при проведении КБР при проведении аукциона в электронной форме №
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Баксан-строй» на действия заказчика при проведении запроса котировок №0104300010617000008 «Установка пожарных гидрантов на территории г. Чегем».
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Центурион» на действия заказчика – ГБУЗ «Центр организации специализированной аллергологической помощи» при проведении аукциона на поставку медикаментов.Из жалобы следует,
На одной из крупнейших транспортных развязок Кабардино-Балкарии состоялись профилактические беседы с водителями, прибывшими на территорию Республики.
В Кабардино-Балкарской Республике 25 марта текущего года сотрудники ДПС Госавтоинспекции УМВД России по городу Нальчику во время патрулирования увидели на пересечении улиц Кирова и Идарова тонированный автомобиль марки «Нива»,
Находясь в вечернее время в г. Тереке, водитель автомобиля «ВАЗ-2107» решил испытать свои навыки дрифта, совершая круговые движения и выезжая при этом на встречную полосу,
«День пожарной безопасности» в Псыгансу - Урванский район В прошлом году в сельском поселении Псыгансу произошло 13 пожаров, в результате которых 1 человек получил травмы различной степени тяжести, а жители понесли материальный ущерб.
Урванский район
Идеальное сочетание науки и практики - Газета Нальчик В этом году IV научно-практическая конференция аллергологов-иммунологов Северо-Кавказского федерального округа «Инновационные технологии иммунозависимых заболеваний» была приурочена к 30-летию ГБУЗ «Центр аллергологии и
Газета Нальчик
В Республиканской клинической больнице станет доступным лазерное лечение глаукомы - Министерство здравоохранения Для улучшения качества оказания медпомощи пациентам с офтальмологическими заболеваниями в отделение микрохирургии глаза РКБ закуплено современное диагностическое и лазерное оборудование для хирургических вмешательств экс
Министерство здравоохранения
Строки над вершинами гор - Газета Горянка Где отмечать Всемирный день поэзии? Члены литературного клуба «Жан» для себя этот вопрос решили еще в 2018 году, когда были проведены первые «Чтения на Чегете».
Газета Горянка
ПОСЛЕДНЯЯ ПЕСНЯ - Газета Горянка Ирина КАПКОВА работает специалистом отдела продаж торговой марки, имеет разряд по плаванию и любит кулинарить по выходным.
Газета Горянка
1F8B1F6F-7E42-4D59-A00E-DBACBA402AAB.jpeg - РИА Кабардино-Балкария Глава КБР Казбек Коков вместе с Губернатором Ставропольского Края Владимиром Владимировым и Главой КЧР Рашидом Темрезовым приняли участие в туристко-патриотическом слете "Мосты дружбы", сообщает корреспондент РИА «Кабардино-Балкария».
РИА Кабардино-Балкария