24 ноября депутаты Парламента КБР в первом чтении приняли Закон КБР «О республиканском бюджете КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Чтобы подготовить столь важный документ, Парламентом КБР проведена большая предварительная работа. О том, как формировался закон о бюджете и об основных его параметрах – в интервью с председателем комитета Парламента КБР по бюджету, налогам и финансам Михаилом Афашаговым.
– В первую очередь хотела бы уточнить, в чём необходимость принятия среднесрочного бюджета и в чём его преимущество?
– Внесённый Главой КБР Ю.А. Коковым проект закона «О республиканском бюджете КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», как и проект закона о федеральном бюджете, разработан на трёхлетний период. Особенность федерального бюджета, который был принят на 2016 год, – то, что его принимали на один год. Это было связано с необходимостью избежать риска ошибок при планировании и прогнозировании, с нестабильностью на мировых финансовых рынках. Сегодня есть определённые признаки стабилизации экономики, хотя положение остаётся весьма напряжённым.
На сегодняшний день существуют рамки, которые нужно соблюдать при принятии проекта закона «О республиканском бюджете КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», – это уровень государственного долга и дефицит республиканского бюджета. Но мы считаем, плановый подход и эффективное использование средств республиканского бюджета будут способствовать достижению показателей, заложенных в Прогнозе социально-экономического развития КБР на последующие три года.
Также необходимо обозначить тенденции и перспективы развития республики, ведь есть большие проекты, где невозможно ограничиться вложениями в один год. А поскольку трёхгодичный бюджет показывает перспективу, это позволит заключать контракты на долговременной основе.
Таким образом, трёхлетнее бюджетное планирование является гарантом предсказуемости условий проведения бюджетной политики республики и способствует обеспечению её стабильности. Такой бюджет позволяет создать макроэкономическую устойчивость, является надёжным ориентиром в достижении долгосрочных целей для всех участников бюджетного процесса.
– Расскажите, пожалуйста, как проходила работа над бюджетом? Учтены ли все предложения депутатов, прозвучавшие в ходе совместных заседаний комитетов?
– При формировании бюджета мы стремились сделать его как можно прозрачнее, чтобы все экономические показатели и цифры стали известны широкой общественности, понятны рядовым гражданам.
Проект закона «О республиканском бюджете КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» был разослан всем субъектам права законодательной инициативы и размещён на официальном сайте Парламента КБР.
Председателем Парламента КБР был утверждён график рассмотрения законопроекта, определены сроки для индивидуальной работы депутатов Парламента КБР, рассмотрения на заседаниях комитетов Парламента КБР совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами. 22 ноября прошли публичные слушания, на которые были приглашены все участники бюджетного процесса КБР.
В результате обсуждения приняты к рассмотрению все поправки, замечания и предложения, озвученные в ходе публичных слушаний и на заседаниях комитетов Парламента КБР. В ходе предварительного обсуждения поступивших предложений была проделана определённая работа с Правительством КБР, министерствами и ведомствами республики, депутатами и представителями общественных организаций. После обсуждения на итоговом заседании комитета Парламента КБР по бюджету, налогам и финансам в перечень вошли 46 поправок, 38 из которых приняты на заседании Парламента, а восемь отклонены. По сложившейся традиции Парламент КБР тщательно прослеживает ход исполнения принятого постановления.
– Каковы основные параметры республиканского бюджета на следующий год?
– Основные характеристики республиканского бюджета КБР на 2017 год определены исходя из прогнозируемого объёма валового регионального продукта в размере 154662 млн. рублей и составляют по доходам – в сумме 26 202 млн. рублей, по расходам – в сумме 26736 млн. рублей. Дефицит республиканского бюджета в 2017 году составит 534,4 млн. рублей. Параметры планового периода 2018 и 2019 годов в общем идентичны 2017 году и предусматривают исполнение всех социальных обязательств и поддержку приоритетных отраслей экономики республики. Отличием является то, что в 2018 и 2019 годах планируется профицит бюджета в размере 403,4 млн. рублей и 414,8 млн. рублей соответственно.
– Как вы можете охарактеризовать основные направления и принципы формирования бюджета-2017? Можно ли утверждать, что бюджет на ближайшие три года останется социально направленным?
– Расходная часть бюджета на 2017-2019 годы запланирована с учётом максимального исполнения социальных обязательств. Большая часть средств направлена на выполнение государственных заданий по предоставлению населению республики услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физкультуры, спорта и сельского хозяйства.
Проект республиканского бюджета является социально ориентированным. На социально защищённые расходы запланировано 17 870,0 млн. рублей, или 66,8% от общей суммы расходов, а в 2018-2019 годах расходы запланированы на уровне 68 и 67 процентов соответственно.
– Как будут обстоять дела с зарплатой работников бюджетной сферы?
– Основной задачей, как и в прошлые периоды, остаётся недопущение снижения реальной заработной платы работников бюджетной сферы и сохранение её на уровне текущего года. На выплату заработной платы и начислений на неё в проекте бюджета заложено более 4 млрд. рублей.
– Какие конкретно проекты будут поддерживаться в сфере АПК?
– Руководство КБР понимает, какое большое значение для республики имеет оказание качественной и всесторонней поддержки агропромышленному комплексу. В последние годы развитие сельского хозяйства имеет положительную динамику, и можно с уверенностью заявить, что в процессе импортозамещения в части производства и переработки плодоовощной продукции КБР занимает лидирующие позиции. Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.Ткачёв в ходе рабочей поездки в КБР 26 августа 2016 года посетил ряд агропромышленных предприятий региона и отметил, что Кабардино-Балкария, ежегодно закладывая более тысячи гектаров садов, занимает уверенное первое место в России по данному показателю. В 2016 году мы нашли возможность и обеспечили софинансирование федеральных программ по сельскому хозяйству, расходы по этой отрасли составляют 3 188 млн. рублей, или 10% от общих расходов республиканского бюджета.
В проекте бюджета на 2017 год предусмотрены ассигнования на развитие сельского хозяйства в размере 1461 млн. рублей. Эти цифры не окончательные, и Правительство КБР вплотную работает с федеральным центром в части определения уточнённых объёмов финансирования данной отрасли и вхождения республики во все федеральные программы по поддержке агропромышленного комплекса.
Из основных направлений можно выделить молочное и мясное животноводство, растениеводство, поддержку начинающих фермеров и личных подсобных хозяйств.
– Михаил Галимович, заложены ли в бюджете финансовые средства на приобретение жилья для детей-сирот?
– Вопрос поднимался в ходе обсуждения параметров проекта республиканского бюджета на 2017 год на заседаниях комитетов и публичных слушаниях. На решение вопроса обеспечения жильём детей-сирот, по словам министра финансов КБР З. Лихова, разово необходимо не менее 1,3 млрд. рублей, что на данном этапе выполнить силами республиканского бюджета не представляется возможным. Вместе с тем Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР необходимо проработать вопрос о возможном выделении средств федерального бюджета на решение данного вопроса. В 2017 году на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями запланировано 123,8 млн. рублей без учёта средств федерального бюджета на софинансирование указанных мероприятий, что выше уровня 2016 года на 40,4 млн. рублей.
– Какие меры планируется принять в целях увеличения доходов бюджета?
– Существенным результатом увеличения доходов республиканского бюджета будет работа министерств и ведомств КБР с федеральными органами власти по вхождению в федеральные целевые программы.
Ещё одним из резервов увеличения доходной части бюджета станет активизация работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности по налогам и сборам перед республиканским бюджетом.
Кроме того, одним из сопутствующих факторов увеличения бюджета станет реализация нескольких инвестиционных проектов: это строительство предприятия "Этана" и восстановление Тырныаузского вольфрамо-молибденового комбината.
Одним из условий улучшения экономической составляющей роста доходов республиканского бюджета является повышение инвестиционной активности в субъектах малого и среднего предпринимательства. А это бюджетная политика, которая должна отвечать за приоритетность предоставления экономических и налоговых преференций малым предприятиям. Одним из таких видов поддержки является принятый нами Закон КБР "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощённой системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории КБР".
В заключение хочу поблагодарить всех своих коллег, депутатов Парламента КБР за организацию работы и тщательное рассмотрение основного финансового документа.
Финансовый документ имеет социальную направленность
Фото: www.kbpravda.ru
Источник: Кабардино-Балкарская правда
01.12.2016 13:04