Закон об общих принципах организации и деятельности обществен-ных палат субъектов РФ требует совершенствования

ОП КБР направила в Совфед свои предложения по совершенствованию законодательного регулирования формирования и деятельности региональных общественных палат.

 

По обращению Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по регламенту и организации парламентской деятельности Общественной палатой КБР проведена общественная экспертиза действующего Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» и сформулированы предложения по его совершенствованию.

 

Как сообщил председатель ОП Хазратали Бердов , уже в сентябре текущего года начнется формирование Общественной палаты КБР четвертого состава по новому порядку. «Мы сразу после принятия Федерального закона внесли соответствующие поправки в Закон КБР «Об Общественной палате Кабардино-Балкарской Республики». Однако сейчас, когда вплотную подошли к процедуре формирования нового состава Палаты, видим, что многие положения до сих пор вызывают вопросы и, как нам представляется, требуют совершенствования», - подчеркнул Бердов.

 

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона, Общественная палата субъекта РФ (далее – Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан РФ и некоммерческих организаций с органами власти, в том числе и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Статья 2 Федерального закона не учитывает данное положение, указывая на то, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан и некоммерческих организаций только с органами государственной власти субъекта РФ, т.е. согласование интересов с федеральными органами власти в лице их территориальных подразделений Федеральный закон не предусматривает.

 

Среди задач Общественной палаты ст. 2 Федерального закона не указывает на проведение общественной экспертизы, несмотря на то, что региональные общественные палаты рассматривают проекты федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает, что Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований могут быть инициаторами общественной экспертизы только в случаях, предусмотренных законодательством РФ (ч. 4 ст. 22). При этом непонятно, что понимается под законодательством РФ – только федеральные законы или законы субъектов РФ тоже.

 

Право Общественной палаты РФ на проведение общественной экспертизы установлено Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», а право общественных палат субъектов РФ Федеральный закон не устанавливает даже применительно к актам, проектам актов, решениям, проектам решений, документам и других материалам, действиям (бездействию) органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В отсутствие такого права вряд ли можно ожидать действенного осуществления общественного контроля – одной из целей общественных палат согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона.

 

Порядок формирования Общественной палаты, предусмотренный ст. 8 Федерального закона, установлен без обсуждения и достаточного учета имевшейся на момент принятия Федерального закона практики формирования общественных палат в субъектах. Учитывая, что две трети состава Общественной палаты формируется властными структурами, снижается степень их независимости и самостоятельности. До принятия Федерального закона в течение длительного времени рассматривались и обсуждались законопроекты, в которых одновременно предлагались разные варианты формирования палат и которые предусматривали право устанавливать законом субъекта РФ один из предлагаемых вариантов или установить другой вариант и порядок формирования палат. Такой подход к формированию региональных общественных палат представляется наиболее оптимальным, позволяющим учесть уже имеющийся опыт их формирования и особенности субъектов РФ.

 

Часть 6 ст. 8 Федерального закона устанавливает, что правом выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации, деятельность которых в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее трех лет. По мнению экспертов, указанное положение не соответствует ч. 4 ст. 8 Федерального закона, предусматривающей, что к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются некоммерческие организации, которые в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты РФ. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты РФ некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.

 

Некоммерческие организации, за исключением общественных объединений, считаются образованными и могут осуществлять деятельность только после их государственной регистрации (ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Однако Федеральный закон устанавливает указанное требование применительно ко всем некоммерческим организациям. Это ставит в неравноправное положение общественные объединения и иные некоммерческие организации и противоречит принципу равенства прав институтов гражданского общества (п. 3 ст. 4 Федерального закона). Получается, чтобы иметь право на выдвижение кандидата в Общественную палату субъекта РФ, иной некоммерческой организации недостаточно быть зарегистрированной не менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, как это установлено ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», на которую ссылается ч. 4 ст. 8 Федерального закона. Необходимо еще каким-то образом осуществлять и подтверждать свою деятельность за два года до регистрации, что недопустимо в соответствии с законодательством. Фактически некоммерческие организации, зарегистрированные за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, лишаются права на участие в формировании состава общественных палат субъектов РФ. С другой стороны, установление требования осуществления деятельности не менее трех лет применительно только к общественным объединениям также поставит их в неравноправное положение по сравнению с другими некоммерческими организациями, что также будет противоречить принципу равенства прав институтов гражданского общества (п. 3 ст. 4 Федерального закона).

 

Часть 7 ст. 8 устанавливает, что одна треть состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению зарегистрированных на территории субъекта РФ структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Полагаем, что главы субъектов РФ должны обладать правом назначать определенную часть состава палаты независимо от их представления в качестве кандидатов от общественных объединений и иных некоммерческих организаций (по аналогии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»).

 

Часть 9 статьи 8 в предлагаемой законопроектом редакции не предусматривает возможность выдвижения представителей в состав палаты структурными подразделениями общероссийских, межрегиональных, региональных общественных объединений, в отличие от региональных отделений (подразделений) общероссийских и межрегиональных общественных объединений. «Такой подход к выдвижению кандидатов от общественных объединений представляется непоследовательным. Непонятно, почему структурные подразделения общероссийских и межрегиональных общественных объединений, осуществляющие деятельность на региональном уровне, могут быть представлены в региональной Общественной палате, а их структурные подразделения, а также подразделения региональных общественных объединений – нет», - отметил член ОП Расул Караев .

 

На местном уровне в основном осуществляют деятельность структурные подразделения общественных объединений, а не самостоятельные местные общественные объединения. Как показывает практика формирования Общественной палаты республики с 2011 г. (в настоящее время Общественная палата КБР действует в третьем составе), обеспечение участия в ее составе представителей местных общественных объединений и структурных подразделений общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, было затруднительным. В основном состав Палаты в этой части сформирован из представителей структурных подразделений общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Требования Федерального закона о формировании Палаты только представителями местных общественных объединений, наряду с требованием осуществления деятельности в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп не менее трех лет, являются фактически не выполнимыми.

 

Предложения Общественной палаты КБР направлены с профильный Комитет Совета Федерации.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
В работе Форума приняли участие представители социально ориентированных некоммерческих организаций республики, лидеры добровольческих и благотворительных общественных организаций, члены Общественной палаты КБР,
21.07.2018
 
20» июля 2018 года с 11:00 до 14:00 Северо-Кавказский межрегиональный ресурсный центр НКО 2.
05.07.2018
 
Межведомственное взаимодействие - Кабардино-Балкарская правда В Министерстве по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей КБР в рамках реализации плана работы антинаркотической комиссии КБР на семинаре-совещании обсудили организацию межведомственног
05.07.2018
Предложенный ЕР законопроект о зачислении в ПФР конфискованных средств коррупционеров принят Госдумой в первом чтении - Единая Россия Госдума приняла в первом чтении законопроект, позволяющий перечислять в Пенсионный фонд Российской Федерации средства от реализации конфискованного имущества коррупционеров.
21.09.2018 Единая Россия
Сторонники Партии проанализируют возможности регионов в области переобучения и повышения квалификации людей предпенсионного возраста - Единая Россия Региональные координационные советы сторонников Партии «Единая Россия» с 21 сентября начинают сбор и систематизацию информации относительно возможностей субъектов Российской Федерации по предоставлению различных курсов и
21.09.2018 Единая Россия
Единороссы Кабардино-Балкарии приступили к реализации «дорожной карты» по исполнению поручений Президента РФ В.В.
10.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Приказом генерального прокурора Российской Федерации старший советник юстиции Игорь Дармилов с 5 сентября назначен на должность заместителя прокурора КБР.
10.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Парапланерист из Московской области насмерть разбился в горах Кабардино-Балкарии - Sk-News.Ru В горах Чегемского района Кабардино-Балкарии сегодня совершил жесткую посадку парапланерист из города Королев Московской области, сообщили  SK-NEWS.RU в пресс-службе Главного управления МЧС России по КБР.
21.09.2018 Sk-News.Ru
18 сентября 2018 года в г. Майском полицейскими были остановлены двое мужчин, у которых обнаружена и изъята обрезанная пластиковая бутылка с веществом растительного происхождения  со специфическим запахом.
22.09.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Сотрудниками ОНК Управления МВД России по Нальчику в результате отработки оперативной информации в столице республики  на улице Мальбахова задержан ранее судимый 33-летний местный житель,
06.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Золотой барс балкарской хореографии - Кабардино-Балкарская правда Мухтару Чукаевичу Кудаеву – хореографу, этнографу, фольклористу и балетмейстеру, стоявшему у истоков создания Государственного фольклорно-этнографического ансамбля «Балкария», был посвящён юбилейный вечер,
24.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
День адыгов  (черкесов) отмечается в нашей республике с 2014 года. В городских округах и муниципальных районах Кабардино-Балкарии не только  20 сентября,
24.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Национальный костюм вдохновляет множество республиканских художников и модельеров, и сегодня это уже никого не удивляет.
21.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
Гость нашей рубрики – студентка 4-го курса направления «отечественная филология.
19.09.2018 Газета Горянка
Недавно я наткнулась на воспоминания оператора фильма «Сережа» Анатолия НИТОЧКИНА о том, как режиссеры работали с исполнителем главной роли Борей БАБОЧКИНЫМ.
19.09.2018 Газета Горянка
Администрация ДЛФК доводит до Вашего сведения, что бассейн, после смены воды, полной дезинфекцией здания и установки перегородок в душевых кабинках, возобновновил свою работу!
23.09.2018 Министерство спорта КБР
В субботу на Нальчикском ипподроме состоятся скачки, посвящённые Дню адыгов (черкесов).
21.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Тереке на площадке, расположенной на территории городского парка №1, прошёл третий чемпионат КБР по пляжному волейболу среди женских команд, посвящённый Дню адыгов.
21.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
На мини-футбольном поле стадиона «Спартак» прошёл турнир юных футболистов – сборных учебных групп образовательных учреждений столицы республики, посвящённый Дню адыгов.
21.09.2018 Кабардино-Балкарская правда
31 августа 2018 года на очередном заседании Совета судей КБР состоялось торжественное награждение юбилейной медалью «20 лет Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации» представителей судейского сообще
24.09.2018 Судебный департамент в КБР
«Невозможно — это не навсегда...» - фотовыставка о горах и людях памяти альпиниста  Сергея Глазунова - Sk-News.Ru До 17 октября 2018 г в Научной библиотеке СКФУ проходит этап Всероссийской фотовыставки "НЕВОЗМОЖНО - ЭТО НЕ НАВСЕГДА!", посвящённая памяти мастера спорта по альпинизму Сергея Глазунова,
23.09.2018 Sk-News.Ru